春風(fēng)和煦，萬物復(fù)蘇。
時下正值張掖百萬畝制種玉米集中播種期，黑河兩岸處處可見勞作的身影，一壟壟潔白明亮的農(nóng)膜鋪天蓋地，似蜘蛛網(wǎng)般遠近交織，蔚為壯觀。村頭村尾、房前屋后，一簇簇杏花、梨花正開得嬌艷，空氣中彌漫著泥土的芬芳……
中國玉米制種看甘肅，甘肅玉米制種看張掖。
2021年全國雜交玉米制種272萬畝，甘肅是玉米制種的主產(chǎn)地，其中，張掖有100萬畝，酒泉有20萬畝，張掖是名副其實的核心產(chǎn)區(qū)。
張掖素有“塞上江南”“金張掖”之美譽，潺潺黑河造就了張掖這片河西走廊上最大的綠洲。這里光照資源豐富，祁連山和巴丹吉林沙漠的天然阻隔，讓這里不容易被其他種源干擾，是全國農(nóng)業(yè)制種的天然優(yōu)良場所，玉米制種業(yè)已成為當(dāng)?shù)厝藗冎赂辉鍪盏?ldquo;金色”產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)過了40多年的發(fā)展之后，張掖市玉米制種產(chǎn)業(yè)正步入綠色高質(zhì)量發(fā)展新階段。
優(yōu)質(zhì)資源對接優(yōu)勢企業(yè)
4月6日，在臨澤縣板橋鎮(zhèn)壕洼村，經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造后，集中連片的耕地平整廣闊，伴隨一臺臺大型機械的移動，鋪設(shè)地膜、滴灌帶，播撒農(nóng)藥、肥料等工序一次性完成……
全程機械化作業(yè)，正把這里的人們從繁重的體力勞動中解放出來，也給玉米制種業(yè)帶來了提質(zhì)增效的有利契機。
“今年，我一共種植了135畝制種玉米，比去年少了一些，主要是因為大家都看好今年的市場行情，部分農(nóng)戶收回了土地要自己耕種，今年的畝保值也從去年的3300元上漲到了3800元以上，農(nóng)戶種植積極性很高。”壕洼村種植大戶丁華告訴記者。
“以往遇上這種行情好的‘大年’，制種公司早就‘擠破頭’了，甚至有些小企業(yè)會非理性抬價，好在今年縣里推行基地資源市場化競爭性配置，將好基地配置給了好企業(yè)，避免了一場‘搶地紛爭’。”壕洼村黨總支書記、村委會主任馮德軍說。
壕洼村是臨澤縣國家級玉米制種基地核心片區(qū)之一，從2002年開始，這個村就專注于玉米制種，20年從未間斷。據(jù)介紹，全村14600余畝耕地中有13700畝用于玉米制種。
“今年通過優(yōu)質(zhì)基地資源競爭性配置，我們村和中種國際等制種企業(yè)簽訂了種子生產(chǎn)訂單合同，大公司供銷關(guān)系穩(wěn)定，他們繁育的玉米品種好、田間長勢整齊、節(jié)省勞力、產(chǎn)量高，可以更有效促進種植戶穩(wěn)定增收。”馮德軍說。
臨澤縣是張掖市最早探索推動玉米制種基地資源市場化配置的縣區(qū)。去年，臨澤縣以平川鎮(zhèn)為試點，將制種基地進行市場化配置，形成優(yōu)勢企業(yè)與優(yōu)質(zhì)制種基地強強聯(lián)合，取得了良好的成效。今年，臨澤縣制種玉米面積預(yù)計超過27萬畝，占到全縣耕地面積的“半壁江山”。
“我們按照《張掖國家級雜交玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源競爭性配置辦法（試行）》，結(jié)合臨澤縣產(chǎn)業(yè)特點，對制種玉米基地資源進行了優(yōu)化配置，讓優(yōu)勢企業(yè)不用再為找制種基地而發(fā)愁，制種基地也不用為找好的制種企業(yè)而煩惱，避免企業(yè)間無序競爭、搶撬基地。”臨澤縣種子管理局副局長楊平說。
臨澤縣玉米制種產(chǎn)業(yè)的積極變化，是張掖市當(dāng)前推動玉米制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。張掖已有長達40多年的玉米制種歷史，實踐經(jīng)驗證明，簡單的市場化并不能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的所有問題，完全依賴市場也不是解決發(fā)展新問題的萬能鑰匙，立足新起點，此前粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已成為阻礙張掖玉米制種產(chǎn)業(yè)進一步高質(zhì)量發(fā)展的難題。
優(yōu)勝劣汰加速產(chǎn)業(yè)升級
中央全面深化改革委員會第二十次會議強調(diào)，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點優(yōu)勢企業(yè)集聚。國家種業(yè)振興行動方案提出，要扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進種業(yè)龍頭企業(yè)與種業(yè)基地緊密對接。《甘肅省振興河西國家玉米繁育制種基地實施方案》提出，優(yōu)質(zhì)基地向優(yōu)勢企業(yè)集中……
就此，張掖市積極探索落實的路徑和辦法，響應(yīng)國家政策，制定出臺《張掖國家級雜交玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源競爭性配置辦法（試行）》，廣泛征求全市制種企業(yè)意見建議，通過三上三下征求意見，形成共識。重點解決企業(yè)與基地利益聯(lián)結(jié)機制不緊密、基地落實不規(guī)范等問題，建立健全優(yōu)質(zhì)基地資源競爭性配置機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)基地向優(yōu)勢制種企業(yè)集中，引導(dǎo)優(yōu)勢制種企業(yè)積極參與現(xiàn)代種業(yè)功能區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)種業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效目標(biāo)。
“我們立足產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)發(fā)展和基地配置規(guī)模，搭建服務(wù)平臺，整合優(yōu)質(zhì)基地資源，建立健全公開透明、公平公正的優(yōu)質(zhì)基地資源配置機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，公開公正開展競爭性配置，杜絕基地?zé)o序競爭、暗箱操作等行為。推動基地縣企共建共管，扶優(yōu)扶強，促進良種、良法、良地、良機配套，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、融合化發(fā)展，實現(xiàn)基地和企業(yè)合作共贏。”張掖市種子管理局負責(zé)人介紹說。
記者注意到，張掖市競爭性配置玉米制種基地采用綜合評價“計分制”，包括制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)（基礎(chǔ)項）、制種企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)（加分項）、制種企業(yè)經(jīng)營自律指標(biāo)（扣分項）和一票否決四個方面。
“縣里又對各項計分指標(biāo)進行了細化。1月份，由種業(yè)協(xié)會牽頭，組織農(nóng)業(yè)、工信、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門和企業(yè)一起進行現(xiàn)場打分，企業(yè)對得分項有異議可以現(xiàn)場提出，我們堅持公開公正透明的原則，對評分結(jié)果進行現(xiàn)場公示，依據(jù)得分將企業(yè)分為4個等級，據(jù)此進行制種基地的競爭性配置。”楊平說。
“跨縣區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)由市種子行業(yè)協(xié)會進行綜合評分并通知縣區(qū)；縣區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)由縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行綜合評分，評分結(jié)果進行公示。企業(yè)有異議的，申請張掖市種子行業(yè)協(xié)會復(fù)核。”張掖市種子行業(yè)協(xié)會秘書長宋學(xué)林說。
“張掖市對玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源進行市場化競爭性配置，目標(biāo)很明確，政策很科學(xué)，措施也很到位，通過競爭性配置，我們公司今年的制種面積增長了約七成，有效滿足了企業(yè)生產(chǎn)需求。”中種國際種子有限公司張掖負責(zé)人柴利紅說。
系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)提質(zhì)增效
2011年，“張掖玉米種子”成為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，是國內(nèi)唯一的農(nóng)作物種子地理標(biāo)志證明商標(biāo)；2013年7月，張掖市被認定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地，甘州、臨澤、高臺三縣區(qū)被認定為國家級制種基地縣；2018年，全國玉米種植面積6億多畝，其中一半的玉米種子產(chǎn)自張掖，這意味著每兩粒種子中就有一粒產(chǎn)自張掖。
“十三五”時期，張掖市玉米制種面積穩(wěn)定在100萬畝，年均產(chǎn)種量4.2億公斤，面積和產(chǎn)量分別占全國的41.6%、45%。
去年，張掖市多次專題研究玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決定建設(shè)玉米制種產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。為此，張掖市委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計院編制《張掖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃》和《張掖市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，邀請?zhí)迫A俊院士擔(dān)任專家評審組組長完成評審。劃定玉米種業(yè)功能區(qū)130萬畝，建設(shè)核心示范基地35萬畝，從思路定位、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、重點任務(wù)、重點工程等方面進行長遠系統(tǒng)規(guī)劃。
按照規(guī)劃，到2025年，張掖市將建成國家級雜交玉米種子優(yōu)勢繁育基地130萬畝，年生產(chǎn)面積穩(wěn)定在100萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米種子4.5億公斤，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到百億元。
同時，張掖市還制定出臺《加快現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，從支持依法納稅、支持投資經(jīng)營、支持科技創(chuàng)新、強化人才服務(wù)、優(yōu)化基地配置、創(chuàng)新發(fā)展平臺等方面提出12條具體措施，鼓勵支持企業(yè)在張掖發(fā)展“總部型”經(jīng)濟，開展基地共建、品種選育、新品種權(quán)購買、機械化和營銷體系建設(shè)，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
為進一步增強“張掖玉米種子”品牌影響力和市場競爭力，張掖市制定出臺玉米種子地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理辦法、《張掖精品玉米雜交種子質(zhì)量規(guī)范》，發(fā)芽率、純度、凈度分別比國家標(biāo)準(zhǔn)高10個百分點、1個百分點、0.5個百分點，超越全球質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強張掖玉米種子的品牌效應(yīng)。
張掖市堅持系統(tǒng)治理模式，加大地方種質(zhì)資源保護力度和種子檢疫工作力度，確保玉米種業(yè)安全。進一步規(guī)范企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護植物新品種權(quán)，維護種子生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，構(gòu)建企業(yè)種子生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)品種備案證、品種產(chǎn)地檢疫證、種子調(diào)運檢疫證、制種基地流轉(zhuǎn)合同、制種企業(yè)完稅證、張掖玉米種子標(biāo)識使用許可、農(nóng)業(yè)政策保險單“八位一體”的監(jiān)管服務(wù)體系，為玉米種業(yè)發(fā)展提供了強有力的制度保障。
今年，張掖市按照“儲備一批、實施一批、謀劃一批”的原則，重點申報甘肅玉米制種產(chǎn)業(yè)集群、張掖市100萬畝玉米制種基地水肥一體化建設(shè)、張掖市有害生物“空天地”一體化監(jiān)測預(yù)警防控體系、國家級農(nóng)作物品種區(qū)域性試驗站、甘州區(qū)玉米種子加工園、甘州區(qū)種業(yè)小鎮(zhèn)、臨澤縣國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)支撐項目，全方位提升張掖種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)種業(yè)大市向種業(yè)強市轉(zhuǎn)變。
“張掖玉米制種產(chǎn)業(yè)在國家糧食安全，特別是玉米種業(yè)安全戰(zhàn)略中占有重要位置，系國之大者。張掖市委、市政府主動擔(dān)起做大做強玉米種業(yè)、保障國家糧食和種業(yè)安全的政治責(zé)任，認真學(xué)習(xí)貫徹國家《種業(yè)振興行動方案》《‘十四五’現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》和《甘肅省振興河西國家玉米繁育制種基地實施方案》，搶抓種業(yè)振興行動和建設(shè)種業(yè)強省重大機遇，把‘打好種業(yè)翻身仗’的決策部署和省委省政府‘放大張掖國家級現(xiàn)代制種基地優(yōu)勢’工作安排細化、實化，落地到位，全力把張掖玉米制種產(chǎn)業(yè)打造成國家所需、張掖所能、群眾所盼、未來所向的標(biāo)志性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造全國最具生產(chǎn)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)最集中、現(xiàn)代化程度最高的精品玉米種子生產(chǎn)‘北擴’基地。”張掖市委相關(guān)負責(zé)同志說。
