甘肅張掖積極探索插花型貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧路子
大西北網(wǎng)10月7日訊 張掖市搶抓被整體納入全省國家片區(qū)外插花型貧困片帶扶持范圍的政策機(jī)遇，全面推進(jìn)雙聯(lián)行動和“1236”扶貧攻堅行動深度融合，舉全市之力打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了由面上扶貧向片上扶貧、片上扶貧向精準(zhǔn)扶貧的巨大轉(zhuǎn)變，闖出了一條插花型貧困地區(qū)扶貧攻堅的新路子，正積極邁入與全國同步建成全面小康的新征程。
統(tǒng)籌兼顧，打贏脫貧總體戰(zhàn)。按照省委書記王三運現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)張掖插花型貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作時的重要指示，市委、市政府進(jìn)一步聚焦全市扶貧攻堅重點，研究制定了張掖市《關(guān)于推進(jìn)65個貧困村精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)當(dāng)年整村脫貧的實施意見》，提出了“當(dāng)年整村脫貧、兩年鞏固提高、三年進(jìn)入小康”的工作目標(biāo)和“市級精準(zhǔn)扶持到村、縣區(qū)精準(zhǔn)扶持到戶”“扶持政策不變、精準(zhǔn)要求不變、奮斗目標(biāo)不變”的工作部署。明確要求年內(nèi)65個重點貧困村村級貧困發(fā)生率由13.8%下降到6%以下，扶貧對象人均純收入增幅高于全市6個百分點。根據(jù)全省“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，市委、市政府又制定下發(fā)了張掖市“1+19”本土化精準(zhǔn)扶貧落地方案，將各級的人力、物力、財力集中向65個貧困村傾斜，力求扶持一塊、減貧一塊、銷號一塊，確保扶貧攻堅成效。同時要求各縣區(qū)和雙聯(lián)單位統(tǒng)籌抓好分散在其他鄉(xiāng)村零星扶貧對象的精準(zhǔn)脫貧工作，確保政策不變、力度不減。針對城市貧困人口生活困難實際，全面提高城市“四類特困群體”的政府保障標(biāo)準(zhǔn)，提升幅度達(dá)50%—80%，全力打贏城鄉(xiāng)扶貧攻堅總體戰(zhàn)。
集中投入，夯實基礎(chǔ)增后勁。堅持精準(zhǔn)扶貧與小康建設(shè)同步銜接謀劃，圍繞解決制約貧困村發(fā)展最迫切的瓶頸問題，市上研究制定投入要素整合方案，實行項目資金投入“五個傾斜”：將省上安排到張掖市的11.57億元扶貧整合資金向貧困村傾斜；將市、縣（區(qū)）本級財政安排的4300萬元扶貧專項資金向貧困村傾斜；將市、縣（區(qū)）財政收回的9200萬元結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余存量資金向貧困村傾斜；（轉(zhuǎn)2版）
（接1版）將市、縣（區(qū)）財政當(dāng)年預(yù)算超收資金2000萬元向貧困村傾斜；將各級財政安排的涉農(nóng)資金向貧困村傾斜。通過“五個傾斜”，積極推動落實道路、水利、安全飲水、危房改造、動力電、村幼兒園、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，貧困村村容村貌和民生設(shè)施顯著改善，為精準(zhǔn)脫貧向全面小康平滑過渡奠定了基礎(chǔ)。今年，全市65個貧困村危房改造開工986戶，完工810戶（其中建檔立卡貧困戶改造384戶，完工296戶）；通村道路開工86項，完工23項，村內(nèi)道路開工41項；鋪設(shè)人飲管道633.2公里，改建、新建村幼兒園11所，10千伏4.34公里農(nóng)電工程已全面開工。一批貧困村得到了“脫胎換骨”式的改造，“美麗鄉(xiāng)村”呼之欲出。
多措并舉，發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收。立足65個貧困村區(qū)位特點，積極扶持發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)，著力提高群眾經(jīng)濟(jì)收入。實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程。全市65個貧困村共種植馬鈴薯、中藥材、旱地谷子、蔬菜花卉制種等特色農(nóng)作物7.2萬畝、優(yōu)質(zhì)飼草1.74萬畝，新建暖棚圈舍4547座、養(yǎng)殖小區(qū)（場）6個，向貧困戶投放良種羊3458只，建成食用菌大棚477座和山丹愛福、甘州善之榮等8家龍頭企業(yè)，貧困村特色產(chǎn)業(yè)訂單面積達(dá)到耕地總面積的30%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)50%以上。強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)金融支撐。市縣為貧困村安排牛羊產(chǎn)業(yè)項目資金近1000萬元，并不斷加大65個貧困村加大牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款力度，全市“雙業(yè)”貸款26.55億元，其中向貧困村放貸1.38億元，對建檔立卡貧困戶省、市、縣全額貼息；大力實施精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程，5個插花型貧困縣區(qū)向省財政廳扶貧風(fēng)險補(bǔ)償金專戶繳納風(fēng)險補(bǔ)償金197萬元，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融機(jī)構(gòu)正在開展貸款需求摸底調(diào)查。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程。市縣選派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員赴貧困村常年蹲點，積極開展“菜單式”技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，實施“雨露計劃”，開展“兩后生”就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助貧困戶家庭掌握致富技能、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。目前65個貧困村已舉辦各類培訓(xùn)班140多期（次），集中培訓(xùn)群眾7300多人次；輸出勞力3.2萬人，創(chuàng)收3.5億元。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。積極為貧困村建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”，開通測土配方施肥手機(jī)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，擴(kuò)大“1236”手機(jī)短信覆蓋面，提供快捷的災(zāi)情預(yù)警、生產(chǎn)技術(shù)、市場需求、產(chǎn)品價格、惠農(nóng)政策等信息服務(wù)。
創(chuàng)新機(jī)制，培育主體添活力。采取扶貧資金與項目整合引導(dǎo)、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合等方式，支持貧困村大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，推廣土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社、農(nóng)村資金合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)和能人大戶跨區(qū)域參與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，輻射帶動貧困村、貧困戶增收致富。如甘州區(qū)花寨鄉(xiāng)金花寨小米專業(yè)合作社，今年在本鄉(xiāng)組織貧困戶種植旱田谷子5.2萬畝的基礎(chǔ)上，與山丹、民樂及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂旱田谷子訂單面積2.8萬畝，合作社可實現(xiàn)銷售收入2.2億元、凈利潤560萬元，將帶動貧困戶畝均增收840元。目前全市65個貧困村已累計發(fā)展各類專業(yè)合作組織95家，貧困戶入會率達(dá)20%，實現(xiàn)了貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋。同時，優(yōu)先在貧困村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加大土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵貧困戶以土地入股方式參與生產(chǎn)經(jīng)營，推動土地資產(chǎn)變生產(chǎn)資本，增加財產(chǎn)性收入，65個貧困村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.6萬畝。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和社會力量積極發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)向貧困村延伸，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。目前經(jīng)營面積1000多平方米的電商創(chuàng)業(yè)園運營服務(wù)中心已建成運營，成功研發(fā)了“金張掖—北緯38度”網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品統(tǒng)一商品外包裝標(biāo)識，形成了農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷合力。
強(qiáng)化服務(wù)，深度融合轉(zhuǎn)作風(fēng)。根據(jù)省委雙聯(lián)行動及精準(zhǔn)扶貧工作部署，進(jìn)一步調(diào)整充實雙聯(lián)力量，推進(jìn)雙聯(lián)行動和“1236”扶貧攻堅行動深度融合，65個貧困村實現(xiàn)了市級領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員和市、縣區(qū)部門（單位）、駐村幫扶工作隊聯(lián)系“五個全覆蓋”。從全市“墩苗計劃”中選派65名優(yōu)秀年輕干部到貧困村、“穗選計劃”中選派副縣級優(yōu)秀后備干部到13個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)專抓扶貧工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對包掛貧困村黨組織。各級各幫扶部門和廣大駐村干部因村、因戶施策，全面推行“掛圖作戰(zhàn)”，以實際行動落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求。
真督實查，完善考核抓落實。為確保精準(zhǔn)扶貧各項責(zé)任全面落實、各項工作有序推進(jìn)，該市研究制定了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接配合、統(tǒng)籌推進(jìn)的制度辦法，明確了主體責(zé)任，促進(jìn)形成了上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的工作合力。制定了精準(zhǔn)扶貧督查工作實施方案，層層分解精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，落實定期督查、專項督查、隨機(jī)抽查等多項督查制度，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了明確整改落實意見。不斷健全完善精準(zhǔn)扶貧工作考核評價制度，市上明確提出：分別對全面完成年度脫貧任務(wù)、成績突出的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、雙聯(lián)單位領(lǐng)導(dǎo)班子直接評定為優(yōu)秀班子，班子成員優(yōu)秀比例提高20%；扶貧攻堅成效明顯、實現(xiàn)整體脫貧的貧困村黨組織書記、村委會主任，優(yōu)先選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；精準(zhǔn)扶貧中實績特別突出的駐村工作隊成員，直接推薦提拔；精準(zhǔn)扶貧實績考核結(jié)果為一般等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，考核結(jié)果為較差等次的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行組織調(diào)整，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)降職安排。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入貧困村督查督導(dǎo)，對精準(zhǔn)扶貧工作滯后的3個部門和駐村幫扶工作隊通報批評，對思想認(rèn)識不到位、工作措施不力的甘州區(qū)大滿鎮(zhèn)黨委書記作了免職處理，對責(zé)任村黨支部書記給予黨內(nèi)警告處分，充分發(fā)揮了督查考核的“指揮棒”作用。
