早在今年夏天日中尚未因尖閣諸島問題劍拔弩張之時，一份極具沖擊性的內部報告就已經擺在了野田首相的辦公桌上。
報告的內容簡言之就是“如果任由形勢發展，日中海上警備力量將在2到3年內發生逆轉”。政府也是基于這一論斷，決定動用本年度預備經費提前執行建造4艘巡邏船的計劃。
日本的海上警備工作主要由海上保安廳負責，其職能包括在日本領海及專屬經濟水域內的巡邏、對侵犯領海的外國船只實施監視、查處走私及偷渡行為。 而中方擁有上述職能的機構包括國家海洋局、農業部以及公安部等5個部門。其中在尖閣諸島周邊海域露面最多的是隸屬于國家海洋局的海監船。每當有中國海監船侵入日本領海，日本海上保安廳的船只都要靠近并要求其撤離。
這種你來我往的攻防戰已經演變為一場消耗戰。
據日中關系相關人士分析，中方將持續向尖閣諸島海域派遣海監船直至日方承認存在領土問題。
但是中方也在極力避免因對立激化導致美軍的介入。如此一來對局勢影響最大的就是雙方擁有的常規海上警備力量了。
從船只的保有數量來看，中方的5個相關職能部門共有1500艘公務船，比海上保安廳的3倍還要多(約450艘)。不過由于個別船只排水量過小，單純對比數量并沒有實際意義。海上保安廳相關人士指出，中方派遣至尖閣諸島海域能夠長時間執行任務的都是干噸級以上的大型巡邏船。
而海上保安廳擁有的千噸級以上船只共51艘，中方雖然沒有公布具體的數字，但綜合各種報道及相關資料，約為45艘，也就是說日本尚居優勢。
問題是以后。防衛研究所主任研究員增田雅之警告說，中國國家海洋局及農業部下屬的大型船只可能在未來2到3年內超過日本。
這一論斷是基于中方的造船計劃得出的。中國國家海洋局和農業部計劃在2015年年底之前分別增加22艘和5艘干噸級以上船只。也就是說在2到3年內中國的海上警備力量將增加至72艘千噸級以上船只。
但是在同一時期內日本的巡邏船數量很可能不會發生變化。海上保安廳雖然計劃在2014年度之前再裝備11艘大型船只，但這不過是對老舊淘汰船只的補充。
問題還不僅限于此。將在明年3月底前一直擔任海保警備救援監視任務的負責人向田昌幸指出，“如果中國動真格的，他們可以隨時中斷正在執行的任務而將公務船只派往尖閣諸島周邊”。
領海警備、海難救援、打擊海上犯罪，這些由海上保安廳一手承擔的任務在中國卻分屬于5個部門。所以一旦形成消耗戰局面，中方僅在船只輪換一項上就占盡先機。
日本當局的負責人認為，“在增強海保體制方面懈怠渙散但卻試圖通過鼓動民族主義挑釁中國的做法沒有任何意義，如果日本不能加強對尖閣諸島的實際控制，就會喪失各國對日本的支持”。
現在需要的不是豪言壯語，而是切實提開海上警備能力的行動，并且要確保充足的預算和人員津貼。
(責任編輯：鑫報)
