7月1日起，上海邁入“垃圾分類強制時代”，46個重點城市也在加快垃圾分類的各項環(huán)節(jié)建設(shè)。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實上，從2000年開始，垃圾分類工作已經(jīng)在一些地方推行。但19年過去，垃圾分類在一些試點城市推進緩慢，很多人對各種垃圾依然“傻傻分不清”。垃圾分類難點到底在哪里？
由點及面19年逐步推進，有的城市群眾獲得感不強
早在2000年，垃圾分類工作就已啟動，由8個試點城市，到26個示范城市（區(qū)），再到46個重點城市，垃圾分類工作由點及面逐步推進。
2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國首批8個垃圾分類收集試點城市。
2014年，住建部、國家發(fā)改委、財政部、原環(huán)保部、商務(wù)部五部委又聯(lián)合推進了新一輪生活垃圾分類示范城市（區(qū)）的試點工作。
2018年初，住建部印發(fā)通知，要求2018年3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，明確年度工作目標，細化工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)。
2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。
住建部城市建設(shè)司副司長張樂群介紹，目前，46個試點城市均制定了垃圾分類制度實施方案，其中近30個已出臺垃圾分類相關(guān)法規(guī)條例或管理辦法，明確垃圾分類鏈條上各相關(guān)方責任。已有22個城市由市委書記或市長擔任垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各城市都開展了垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。
張樂群說，上海、廈門、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類收集、運輸、處理體系。
與此同時，住建部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任徐海云表示，目前，全國總體的垃圾分類覆蓋范圍還很有限，一些城市仍停留在基礎(chǔ)層面，現(xiàn)行的46個重點城市僅占全國城市數(shù)量的7%左右，同時這46個重點城市的進展不平衡，有的城市群眾在垃圾分類方面的獲得感并不強。
知曉率低、投放準確率低、資源利用率低
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分類知曉率低、分類投放準確率低、資源利用率低等“三低”問題，是垃圾分類的“攔路虎”。
在北京市南三環(huán)的一個小區(qū)，居民李大爺提著一袋廚余垃圾走到樓下，面對標有“廚余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶，毫不猶豫地將袋子扔進了“其他垃圾”桶內(nèi)。像李大爺這樣的居民仍是多數(shù)，有的居民表示“不知道要分”，有的說“不知道怎么分”。
在廣州，生活垃圾實行“四分法”：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。不少市民其實并不真正知情。廣州市民唐小姐困惑：嗑瓜子吐的瓜子殼是餐廚垃圾還是其他垃圾？用過的濕紙巾是可回收垃圾還是其他垃圾？
北京市城管委主任孫新軍說，2000年，北京市被確定為全國首批垃圾分類收集試點城市，北京市有30%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了100個垃圾分類示范片區(qū)。《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃。新修訂的條例將不光對單位，也將對個人明確垃圾分類責任。
但目前，居民對垃圾分類的準確投放率較低。“在實行垃圾分類的小區(qū)，廚余垃圾理想狀態(tài)應(yīng)該至少分出20%的量，實際僅為5%。”北京市城管委環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負責人說。
“最難的是分類的正確率，真正能達標的只有30%至40%。”參與合肥市垃圾分類試點運營的一家公司負責人告訴記者。
此外，“混裝混運”打擊了一些市民垃圾分類的積極性。“好不容易分好類，垃圾車混在一起就拉走了，完全白干了！”北京市民王女士表示。
合肥試點地區(qū)的一位街道干部反映，由于缺乏處理場所，日漸增多的餐廚垃圾“無處可去”。此外，有毒有害和大件垃圾的末端處理也往往“沒有著落”，最終與其他生活垃圾混在一起，挫傷群眾的垃圾分類參與熱情，影響分類體系建設(shè)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對有害垃圾、廚余垃圾的處理，不少地方是空白；在可回收物中，高價值的有機構(gòu)愿意回收，低價值的少人問津，且專門回收機構(gòu)分散不均，難以滿足處理需求。按照國家要求，生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)是相融的，但現(xiàn)實中這兩張網(wǎng)的銜接時有斷點、堵點，造成“混為一團”。
如何破解政策落地難題？
“2011年，上海選擇100個試點小區(qū)，3個月后，多數(shù)小區(qū)居民垃圾分類參與率達到50%。但一年之后再去調(diào)查，參與率降到了20%甚至更低。”上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平說，如何形成長效機制是要反思的問題。
記者了解到，各地正從法規(guī)配套、宣傳動員、日常監(jiān)管等方面共同發(fā)力，推動垃圾分類落實到位。
廣州是2000年我國首批8個垃圾分類試點城市之一，也是全國率先以地方立法的形式推進垃圾分類的城市，目前已出臺配套制度，包括制定條例實施意見，針對學(xué)校、機關(guān)團體單位、酒店等制定生活垃圾分類指南12項指引等，初步建立垃圾分類法規(guī)制度體系。
北京市昌平區(qū)城管委環(huán)衛(wèi)科負責人王學(xué)軍說，有些小區(qū)居民垃圾分類參與率達到80%以上，垃圾減量30%以上。根據(jù)他們的經(jīng)驗，相關(guān)知識的宣傳應(yīng)更細致。比如，有的家庭在分廚余垃圾時，將袋裝甜面醬、瓶裝辣椒醬、牛奶瓶等都扔進了廚余垃圾桶。正確的分類方式，應(yīng)該是將瓶子、袋子清洗干凈再扔進可回收垃圾。改變這類居民生活習慣，靠耐心的宣傳、長時間的監(jiān)督，最終形成正確意識和方式。
對于日常監(jiān)管，專家建議加強各方互相監(jiān)督。上海市綠化和市容管理局局長鄧建平說：“市民投放垃圾，由物業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)；物業(yè)是否在垃圾箱房分類存儲垃圾，可由市民監(jiān)督；垃圾運輸車如果發(fā)現(xiàn)小區(qū)垃圾分類沒做好，可以督促物業(yè)分類；同樣，物業(yè)可以監(jiān)督運輸車是否‘混裝混運’。”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說：“垃圾分類是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要持之以恒、循序漸進、不斷投入、久久為功地抓下去。”
他山之石
日本
如何打造垃圾分類“最嚴格”標準？
日本是世界上垃圾分類要求最嚴格的國家之一，但也并非一蹴而就，而是經(jīng)過了幾十年的努力。
20世紀50年代后，日本進入經(jīng)濟高速增長期。這一階段，日本的家庭垃圾主要根據(jù)是否能焚燒分為不燃垃圾和可燃垃圾。進入20世紀90年代，隨著再利用越來越受到重視以及填埋空間的減少，減少垃圾產(chǎn)生量日益受到重視，垃圾分類也增加了更多品類。
如今，日本垃圾分類越發(fā)細致、復(fù)雜。以東京都澀谷區(qū)為例，家庭垃圾被分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾四大類，各大類繼續(xù)細分，例如資源垃圾分為礦泉水瓶、玻璃瓶、紙、鋁罐、鐵罐等。而且，每種垃圾要按規(guī)定時間放在指定地方，丟棄大件物品還需另付費用。如果未按規(guī)定分類或未在指定時間投放垃圾，垃圾將會被退回。
不僅東京這樣的大城市，在小城市甚至農(nóng)村地區(qū)，垃圾分類一樣有條不紊，甚至更為復(fù)雜。記者曾走訪的德島縣上勝町，在日本以垃圾分類細致而著稱，2016年的分類高達51種。
日本垃圾分類的歷史是法制不斷完善的過程。從1900年的《污物清掃法》到1954的《清掃法》，再到1970年的《廢棄物處理法》、2000年的《循環(huán)性社會形成推進基本法》，法律經(jīng)過了多次修訂。
日本政府認為，為解決廢棄物回收問題，需要擺脫“大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄型”的經(jīng)濟社會，建設(shè)環(huán)境負荷小的“循環(huán)型社會”。《循環(huán)性社會形成推進基本法》中提出，要減少廢棄物的產(chǎn)生，促進資源的循環(huán)利用，還規(guī)定了減少產(chǎn)生、再利用、再生利用、回收熱量、適當處理等的優(yōu)先順序，從而實現(xiàn)了減少原料、重新利用、物品回收的法制化。
日本的垃圾分類從娃娃抓起。記者了解到，日本小學(xué)四五年級就專門開設(shè)了學(xué)習垃圾分類的課程，日常生活中一些未按規(guī)定分類的垃圾會被拍照，在學(xué)校作為反面教材使用。
德國
如何打造全球領(lǐng)先的垃圾分類回收體系？
德國是世界上垃圾分類回收做得最好的國家之一，其垃圾循環(huán)利用率達65%左右，包裝行業(yè)可達到80%以上。
在德國垃圾回收利用的整個鏈條，兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)起到重要作用：一是如何教育民眾自覺進行垃圾分類，二是分類回收的垃圾如何進行專業(yè)處理再利用。
自20世紀初，德國就開始實施城市垃圾分類收集。從最初的垃圾不分類，至眼下的5類生活垃圾，德國民眾接受了近百年循序漸進的教育過程。
從幼兒園階段起，德國小朋友就要培養(yǎng)垃圾分類丟棄的習慣。到了小學(xué)，垃圾分類是課本內(nèi)容，學(xué)校會系統(tǒng)性教導(dǎo)學(xué)生垃圾分類知識、對于保護生態(tài)環(huán)境的重要性等，從小培養(yǎng)垃圾分類的意識。
記者在柏林實地探訪，發(fā)現(xiàn)每一戶或每一棟住宅樓都有分門別類的垃圾桶。生活垃圾可大致分為5類：有機垃圾、包裝垃圾、紙類、玻璃類和混合類垃圾。如果不按照分類丟棄垃圾，垃圾回收企業(yè)會拒收桶內(nèi)垃圾。
在后期處理階段，歐綠保集團承擔了柏林市政部分垃圾處理的工作。對于有機垃圾、紙類、玻璃類等生活垃圾，以及特種的有害垃圾，企業(yè)會通過不同車隊進行分類收集、專項運輸送往不同種類的處理廠處理。
企業(yè)專業(yè)處理垃圾后，可以將有生產(chǎn)價值的原材料提取出來，向各產(chǎn)業(yè)針對性銷售。據(jù)統(tǒng)計，德國垃圾回收行業(yè)從業(yè)人員超過25萬，每年的營業(yè)額達500億歐元，約占全國經(jīng)濟產(chǎn)出的1.5%。
新西蘭
分錯垃圾怎么辦？
垃圾分類過程中面臨的一個常見問題就是分錯垃圾該如何解決？
新西蘭大體上把家庭生活垃圾分為廚余垃圾、一般生活垃圾、塑料垃圾、紙質(zhì)垃圾和玻璃制品垃圾。廚余垃圾主要包括果皮、果殼、果核，殘羹剩飯等食物性垃圾，但不能包括食品包裝、廚房用紙和餐巾紙等。一般處理方式是使用廚余粉碎機，粉碎不掉的部分丟進一般生活垃圾。
許多細節(jié)需要注意。比如，紙質(zhì)垃圾和塑料容器垃圾需經(jīng)過基本清潔后放進可回收垃圾桶，玻璃制品垃圾也需清潔后單獨放入專門的垃圾箱。
如果放錯垃圾會怎么樣？2017年新西蘭最大城市奧克蘭出臺一項規(guī)定，對垃圾錯誤分類會進行警告甚至拒收垃圾。
垃圾運輸車會在規(guī)定時間到不同街區(qū)集中收取垃圾。垃圾桶監(jiān)督員會提前對可回收垃圾桶進行檢查，如果其中不可回收垃圾的比例沒超過10%，垃圾車會收走垃圾，但會在垃圾桶上放置橙色警告標識；如果比例超過10%，或其中含有尿布、有毒廢物、液體、電線等，監(jiān)督員就會在垃圾桶上放置紅色標識，垃圾車將拒收垃圾。回訪顯示，這一措施有效改善了垃圾分類的狀況。
(責任編輯：張云文)
