習近平同志在中央扶貧開發工作會議上強調，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。近年來，河南省嵩縣堅持易地搬遷與完善設施相結合、教育扶貧與產業扶貧相結合、整村推進與分戶施策相結合，努力打好精準扶貧“組合拳”。
整合搬遷資金“挪窮窩”。精準扶貧需要整合資金，把好鋼用在刀刃上，千萬不能“撒胡椒面”，讓有限的資金打了水漂。嵩縣堅持縣、鄉、村三級書記抓扶貧，實行四大班子領導聯鄉包村責任制，做到不脫貧不離崗。大力整合搬遷資金，將每戶補貼標準提高到3萬—5萬元，創新搬遷模式“挪窮窩”。對無搬遷能力的孤寡人員，由政府出資建設周轉房，產權歸集體所有，免費周轉使用；對特困戶，通過差別化重點補貼，提高補貼額度，建設保障房；對有一定籌資能力的一般貧困戶，建設普通安置房。通過周轉房、保障房、普通安置房“三房”建設，較好完成了4300戶1.68萬深山貧困群眾的搬遷安置任務。
抓好特色產業“改窮業”。精準扶貧不僅要讓貧困群眾“搬得出”，而且要“穩得住”“能致富”。嵩縣是集山區、老區、生態功能區、飲用水源地保護區于一體的國家扶貧開發工作重點縣。我們在大力實施搬遷安置規劃的同時，著力推進后續產業發展和技能培訓，以發展特色產業“改窮業”。立足山區自然資源優勢，大力發展特色種植業、養殖業和旅游服務業，讓貧困群眾既“上樓”又“上崗”，有穩定的經濟收入來源。積極探索金融扶貧機制，為每個貧困戶解決3萬—5萬元貼息貸款，著力破解產業發展資金難題。與此同時，引進多家省內龍頭企業，鼓勵社會各界愛心人士到貧困村投資興業，帶動2萬多名貧困群眾脫貧致富。農民人均純收入由2011年的4551元增加到2014年的8041元，貧困人口由8.464萬人減少到6萬人。
加大教育投入“拔窮根”。精準扶貧成效如何，要“先看房、次看糧、再看讀書郎”。治貧先治愚，扶貧先扶智。扶智重在增強“造血”機能、阻止貧困代際傳遞，通過加大教育投入“拔窮根”。嵩縣積極實施“培訓一個帶動一戶”計劃，大力發展職業教育，多方籌資加大教育投入力度。對貧困家庭子女實行教育費用全免，不讓一個孩子因貧困而失學。實行新招錄教師到農村支教兩年制度，規定縣直學校教師晉升職稱須有1年以上的下鄉支教經歷，以盡快提高貧困地區教育水平。
實施整村推進“換窮貌”。習近平同志強調，扶貧“作為一項重要民生工程，要作為一件實事擺在那里，哪怕一次改造量少點，但做一件是一件”。開展整村推進“換窮貌”，是精準扶貧一塊難啃的“硬骨頭”。“九溝十八岔，岔岔有人家，少的三兩戶，多在七八家”，這是嵩縣一些貧困村的真實寫照。近年來，我們在搬遷安置深山貧困群眾的同時，著力改善貧困村的水、電、路、衛生等基礎設施條件，完成了140個村的整體推進。下一步，縣財政擬每年拿出2000萬—3000萬元專項資金，涉農部門按不低于年度資金總量的50%投入，力爭用3年時間完成剩余54個貧困村的整體推進任務，讓貧困村舊貌換新顏。
（作者為中共河南省嵩縣縣委書記）
