新領(lǐng)導(dǎo)，新態(tài)度？
12月5日，《臺北時報》英文版副主編寇謐將在日本《外交官》雜志發(fā)表《新領(lǐng)導(dǎo)，新態(tài)度》一文，稱新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人向外界展示出更為強硬的立場。
文章稱，在此次中國領(lǐng)導(dǎo)人換屆前，很多專家都認為，新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人“至少在上任初期”不會對外交政策進行重大改變。然而，與外界的預(yù)期截然相反，過去幾周內(nèi)，中國“在多個問題上展現(xiàn)出向強硬立場的迅速轉(zhuǎn)變”。
文章指出，新一屆中央政治局常委剛剛公開亮相，海南省人大便出臺了一部南海搜船新規(guī)。11月27日，海南省四屆人大常委會第35次會議通過《海南省沿海邊防治安管理條例》，明確界定外國船舶及其人員進入海南管轄海域不得違反沿海邊防治安管理的六項行為。
條例規(guī)定，對非法進入海南省管轄海域的外國船舶，公安邊防機關(guān)可依法采取登臨，檢查，扣押，驅(qū)逐，令其停航、改航、返航等措施予以處置。寇謐將認為，新規(guī)定“有足夠的模糊地帶供中國政府靈活行事”，文件中提及的海南管轄海域“可能包括黃巖島”，由于規(guī)定由地方政府出臺，北京可以“在外界反應(yīng)過于敵對時進行改變”。盡管如此，新規(guī)的出臺還是讓地區(qū)局勢“再次緊張”。新規(guī)表明，北京“通過改寫事實來打破現(xiàn)狀的意愿正日益強烈”。
此外，在兩岸關(guān)系方面，11月29日，北京“搶在臺灣當局審核之前便單方面宣布”，今年的第20屆“中國歌曲排行榜”頒獎典禮將于12月29日在臺北小巨蛋體育館舉行。文章稱，盡管臺灣“移民署”尚未核準，卻已有大陸旅游業(yè)者公開販售相關(guān)套裝行程。對于這一兩岸民間文化活動，寇謐將竟污蔑為“不通知房主便在別人家中舉辦的派對”。
事實上，自2004年起，臺島歌手便開始參與“中歌榜”的評選，只是今年是組織方首次將舉辦地選在臺灣而已。而作者卻荒謬地認為，北京在“節(jié)骨眼上”決定在臺灣舉行頒獎典禮，說明大陸“借藝術(shù)達到政治目的”。文章稱，“很難想象舉辦方做出這一決定事先沒有征得北京政府的同意”。
對于“馬英九政府”來說，頒獎典禮一事目前已將其置于“非常困難的境地”。一方面，如果此次中歌榜頒獎典禮遭到臺當局封殺，將會引起很多本島藝人的厭惡并惡化兩岸關(guān)系；另一方面，如果臺灣同意在島內(nèi)舉辦頒獎典禮，將會“在事實上削弱臺灣的主權(quán)合法性”。作者聳人聽聞地稱，過去大陸政府一直“在各種國際場合”矮化臺灣，此次更是“將戰(zhàn)場移到了臺灣本島”。
除兩岸關(guān)系外，文章也提到了近日備受外界關(guān)注的我國新版電子護照。寇謐將稱，以上事件“全部發(fā)生在新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人上任三個星期內(nèi)”。此前，外界分析大多認為，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人不會早早偏離其前任的“謹慎政策”，目前來看這種推測或許是錯的。
評論為時尚早
對于寇謐將的觀點，美國麻省理工學院政治科學副教授泰勒·福瑞威爾則持不同意見。其發(fā)表于《外交官》網(wǎng)站上的文章認為，目前評估中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人任內(nèi)中國的外交政策還為時過早，原因主要有幾點。
首先，盡管習近平已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨的總書記，但要等到2013年3月全國人大會議時才將接任國家主席。
此外，中國外交系統(tǒng)的部分關(guān)鍵職務(wù)人選目前仍未確定。其中最受外界關(guān)注的便是中央外事辦公室主任一職。福瑞威爾認為，中央外事辦公室負責協(xié)調(diào)黨政機關(guān)的外交政策，進行外交事務(wù)研究并為高層領(lǐng)導(dǎo)提供建議，其主任人選對新政府的外交政策形成很大影響。此外，外交部部長、國臺辦主任、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長等職務(wù)的未來人選都還是未知數(shù)。
再者，關(guān)鍵職務(wù)的任命、新政府各部門間的磨合等都需要過程，在此期間，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人不太可能做出重大改變。
文章認為，從十八大開幕式的報告，外界或許可以窺探出下一屆領(lǐng)導(dǎo)人任內(nèi)中國的外交政策走向。福瑞威爾認為，報告“傳遞出了復(fù)雜的信息”。一方面，中國“將繼續(xù)推行讓東亞鄰國焦慮不安的外交政策”。例如，在談及生態(tài)發(fā)展問題時，報告特別表示，應(yīng)“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。換句話來說，中國未來在亞洲海域的活動或?qū)⒏宇l繁(包括加大在爭議水域的捕魚和能源勘探力度)并強化海監(jiān)、海事、漁政等海上執(zhí)法部門的存在。
在國防政策方面，中國軍隊將繼續(xù)推行全面現(xiàn)代化。報告指出，應(yīng)建設(shè)一支“與中國國際地位相稱”的強大軍隊，以應(yīng)對中國面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅。
福瑞威爾也注意到，自今年5月份中國領(lǐng)導(dǎo)人在第4屆中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話上提出“新型大國關(guān)系”概念以來，這一說法在十八大中又被提出。文章認為，這一概念的核心思想是，承認安全困境的存在，以及避免國際政治中因權(quán)力過渡而引發(fā)的沖突。盡管這一理論目前還在完善之中，但中共在報告中將其提出顯示出對其高度重視，這一動向值得關(guān)注并“令人鼓舞”。
此外，從十八大報告來看，報告的重點主要放在國內(nèi)，強調(diào)必須應(yīng)對各種經(jīng)濟和社會挑戰(zhàn)，國內(nèi)政治因此也成為決定北京外交政策最為重要的一個因素。由此看來，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人任內(nèi)，中國很有可能保持被動而非主動的外交政策。
海南新規(guī)不應(yīng)過度解讀
對于海南政府出臺的新規(guī)定，泰勒·福瑞威爾則認為，新規(guī)將很可能主要針對在海南沿海(包括周邊小島)12海里范圍內(nèi)活動的外國船只和人員。因為該條例主要為海南公安邊防機關(guān)制定，此類單位的主要任務(wù)是處理中國邊境和沿海地區(qū)的公共治安問題，如港口安全和移民等，并不負責在專屬經(jīng)濟區(qū)或任何超過12海里范圍的領(lǐng)海內(nèi)執(zhí)法。
據(jù)新華社報道，條例對外國船舶及其人員，進入海南管轄海域不得有違反沿海邊防治安管理的行為進行了界定，主要包括六大類：通過海南管轄領(lǐng)海海域時非法停船或者下錨，尋釁滋事；未經(jīng)查驗準許擅自出境入境或者未經(jīng)批準擅自改變出境入境口岸；非法登上海南管轄島嶼；破壞海南管轄島嶼上的海防設(shè)施或者生產(chǎn)生活設(shè)施；實施侵犯國家主權(quán)或者危害國家安全的宣傳活動和其他法律、法規(guī)規(guī)定違反沿海邊防治安管理的行為。
福瑞威爾指出，條例中唯一具體被提及的海域范圍便是12海里領(lǐng)海，這也符合聯(lián)合國海洋公約對主權(quán)的界定。除此之外，新規(guī)并沒有明確提到在專屬經(jīng)濟區(qū)等海域?qū)ν鈬粚嵤┑菣z，只是以“海南管轄領(lǐng)海海域”加以概括。總體來說，條例規(guī)定的以上六大類行為均關(guān)乎中國的領(lǐng)土和領(lǐng)海安全，沒有超出公安邊防機構(gòu)的職責。
對于部分外媒學者所謂新規(guī)將破壞地區(qū)穩(wěn)定的言論，福瑞威爾進行了反駁。他指出，條例對南海等爭議海域的影響“在中短期內(nèi)都很小”。盡管新規(guī)理論上來說可能被中國用來干涉在爭議島嶼周邊領(lǐng)海內(nèi)航行的外國船只，但事實上島嶼的防衛(wèi)任務(wù)是由解放軍海軍而非公安邊防部隊負責。目前來看，未來應(yīng)當關(guān)注的是公安邊防部隊是否會在爭議海域獲得更多的授權(quán)。
此外，海南并不是中國唯一通過新規(guī)來治理沿海和邊境公共秩序的省份。近半個月內(nèi)，浙江、河北等省也都相繼出臺類似法規(guī)。其中，河北省“不毗連任何爭議海域”，這說明被外界熱炒的海南新規(guī)只是中國沿海各省加強邊境治安管理的普遍舉措，并不特別針對爭議區(qū)域。
根據(jù)以上分析，盡管海南政府出臺的搜船新規(guī)為公安邊防部隊在爭議島嶼及其周邊登臨或拿捕外國船只提供了法律依據(jù)，但并不太可能引起中國在南海爭議海域的重大行為改變。而在專屬經(jīng)濟區(qū)，負責維權(quán)執(zhí)法的海監(jiān)、漁政等部門并不在條例的限制范圍內(nèi)。
【注】：原題《外界稱新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人對外更強硬》
(責任編輯：鑫報)
