美國(guó)重心轉(zhuǎn)向亞太、“平衡”中國(guó)的戰(zhàn)略仍在繼續(xù)布局。日前，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔剛剛離開東南亞，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世就來美“求援”，而美印戰(zhàn)略對(duì)話也緊接著于13日舉行。“海事安全”、“航行自由”自然成為這些場(chǎng)合的重要話題。不過，“圍堵、對(duì)抗中國(guó)”并非美國(guó)所愿，更無法在南亞、東南亞和美國(guó)之間達(dá)成共識(shí)。
帕內(nèi)塔沒得到金蘭灣特惠21世紀(jì)是美國(guó)的太平洋世紀(jì)，在結(jié)束伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)后，美將把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太。帕內(nèi)塔參加香格里拉對(duì)話，并訪問東南亞、南亞，向亞太地區(qū)國(guó)家表態(tài)，美國(guó)重心轉(zhuǎn)移不是說說而已。
他說：“到2020年前，美國(guó)海軍將改變目前在太平洋與大西洋分別部署50%戰(zhàn)艦的格局，美國(guó)在太平洋地區(qū)游弋的軍艦將占到60%。”這意味著美軍將在太平洋地區(qū)部署至少6艘航空母艦，以及相關(guān)的配套戰(zhàn)艦。
在從印度洋到太平洋的這一廣袤地區(qū)，美國(guó)已經(jīng)有澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)等盟友，為使美進(jìn)一步成為這一地區(qū)“秩序建設(shè)”的主導(dǎo)力量，美國(guó)與印度、越南建立更緊密的伙伴關(guān)系，這是美國(guó)在“平衡”崛起的中國(guó)這一棋局上關(guān)鍵的落子。而6月初帕內(nèi)塔的亞洲之行，重點(diǎn)也在這兩個(gè)國(guó)家。
6月3日，帕內(nèi)塔作為越戰(zhàn)結(jié)束30多年來第一個(gè)踏上越南金蘭灣的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)，巡視了正在那里停泊的美國(guó)海軍“理查德·伯德”號(hào)補(bǔ)給艦。可以說這正是他此訪最具象征意義的看點(diǎn)：越戰(zhàn)這一頁(yè)已經(jīng)翻過，美越將開啟新的防務(wù)合作篇章。他說，軍艦進(jìn)入金蘭灣“是兩國(guó)關(guān)系的重要事件，我在這里看到了極大的合作潛力”。
不過，不具名的美國(guó)官員告訴本報(bào)記者，由于越南的人權(quán)、民主問題仍然存在，美越關(guān)系深化、尤其是軍事關(guān)系加強(qiáng)還存在很多結(jié)構(gòu)性障礙，比如對(duì)越軍售解除限制還要過美國(guó)會(huì)這一關(guān)。
另外，越南防長(zhǎng)馮光青雖然歡迎美補(bǔ)給艦在金蘭灣停靠，但越南也表示“歡迎各國(guó)艦只在這里補(bǔ)給”，越對(duì)外國(guó)軍艦訪問金蘭灣有“頻率限制”。此次帕內(nèi)塔之行，沒有得到越方專門增加美軍艦訪問頻率的“特惠”，更別說美軍重新租用金蘭灣。
有華盛頓專家分析認(rèn)為，作為一個(gè)與中國(guó)有著領(lǐng)土爭(zhēng)端的南海島嶼申索國(guó)，越南歡迎美軍在南海的存在，以便平衡中國(guó)日益占優(yōu)的海軍實(shí)力。但與此同時(shí)，越南作為中國(guó)的近鄰，在發(fā)展上仍依賴中國(guó)的增長(zhǎng)動(dòng)力。越不希望因完全偏向美國(guó)而惹怒中國(guó)，左右逢源才最符合它的利益。
阿基諾三世虛而不實(shí)8日到10日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世高調(diào)訪問美國(guó)。他不僅在白宮與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行了會(huì)談，還與美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓、參院領(lǐng)袖、工商界領(lǐng)袖等會(huì)談，美方還安排他參觀美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地，并在剛剛成立1個(gè)月的“美菲協(xié)會(huì)”發(fā)表演講。可以說阿基諾三世此行，美方給足了面子。
阿基諾三世訪美前，菲國(guó)內(nèi)普遍對(duì)此寄予厚望，希望美國(guó)能夠在4月底美菲外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話時(shí)表態(tài)的基礎(chǔ)上有所突破。當(dāng)時(shí)，無論是希拉里還是帕內(nèi)塔都明確表示，美國(guó)“對(duì)黃巖島事件極為關(guān)切”，“航行自由、維持地區(qū)和平與穩(wěn)定、尊重國(guó)際法”事關(guān)美國(guó)利益，但美“不會(huì)對(duì)主權(quán)爭(zhēng)端選邊站”。
不過，訪問結(jié)果卻再一次讓阿基諾失望。對(duì)于菲方提出拓展兩國(guó)《防衛(wèi)互助協(xié)定》、把領(lǐng)土爭(zhēng)端引起的沖突包括在條約之中的要求，美方不置可否。奧巴馬表示，美將“恪守《防衛(wèi)互助協(xié)定》”，美方支持菲律賓致力于建設(shè)“最低限度的可靠防御態(tài)勢(shì)”，包括向菲海軍轉(zhuǎn)讓第二艘海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艇、支持菲律賓打造國(guó)家海岸監(jiān)察系統(tǒng)以及規(guī)劃更多的聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練項(xiàng)目等，但美方仍舊沒有在領(lǐng)土爭(zhēng)端引發(fā)的沖突上進(jìn)行表態(tài)。在新聞公告中，美方根本不提“中國(guó)”這一詞。
菲律賓得到的，只是美國(guó)參議員盧格發(fā)起的一份提案，以“輪駐”的方式提升在菲軍事存在，支持菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化，協(xié)助馬尼拉確保海洋安全等。這份離正式法案相距甚遠(yuǎn)的提案，卻足以讓《馬尼拉公報(bào)》等菲律賓媒體歡呼雀躍。
印度不愿成為美國(guó)工具繼帕內(nèi)塔訪問印度之后，13日，美印在華盛頓進(jìn)行了戰(zhàn)略對(duì)話。在隨后發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中，雙方再次強(qiáng)調(diào)海事安全、商務(wù)自由和航行自由，以及通過國(guó)際法和平解決爭(zhēng)端的重要性。雙方強(qiáng)調(diào)深化防務(wù)合作，包括在打擊海盜、人道主義救援、救災(zāi)方面的合作及相關(guān)方面的情報(bào)共享。
值得注意的是，此次美方對(duì)美印合作的定位是“更務(wù)實(shí)”的合作。此前美國(guó)一些主流智庫(kù)認(rèn)為，過去3年奧巴馬所謂的“美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”被“過度宣傳”了，美印合作其實(shí)沒有那么緊密。
傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲事務(wù)主任沃爾特·洛曼對(duì)本報(bào)記者說，印度在安理會(huì)的表現(xiàn)，就不太像美國(guó)的“全球伙伴”所為。2010年在安理會(huì)有關(guān)美方提案的投票中，印度共投了44次反對(duì)票，僅比古巴略少。
在減少對(duì)伊朗石油進(jìn)口問題上，印度公開反對(duì)西方國(guó)家制裁伊朗。希拉里5月訪問印度，游說印度減少?gòu)囊链罅渴瓦M(jìn)口。為了避免金融機(jī)構(gòu)遭受美制裁，印度后來承諾減少11%，這與美希望的20%相去甚遠(yuǎn)。盡管如此，為深化美印“戰(zhàn)略關(guān)系”，希拉里在本月11日公布的制裁豁免清單中，印度、韓國(guó)和土耳其等7個(gè)經(jīng)濟(jì)體名列其中，而中國(guó)卻仍然沒有得到豁免。
此次美印戰(zhàn)略對(duì)話，雙方強(qiáng)調(diào)未來推動(dòng)“聯(lián)合研發(fā)”。印度雖然希望獲得美國(guó)先進(jìn)軍事技術(shù)，但同時(shí)也不愿失去自身的獨(dú)立性。今年1月，印度中型多用途作戰(zhàn)飛機(jī)采購(gòu)競(jìng)標(biāo)中，美國(guó)軍火商敗給了法國(guó)，讓美大為失望。
印駐美大使妮魯帕瑪對(duì)本報(bào)記者說，印度是一個(gè)獨(dú)立自主的國(guó)家，美印關(guān)系不針對(duì)中國(guó)。她表示，中國(guó)是印度近鄰，中印雙方一直以來在穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展關(guān)系方面投入了大量精力，印度不希望這種趨勢(shì)中斷，不愿與中國(guó)“走向?qū)剐躁P(guān)系”。
美不愿圍堵或與中國(guó)對(duì)抗其實(shí)，當(dāng)某些國(guó)際勢(shì)力炒作美國(guó)“圍堵中國(guó)”的時(shí)候，也許人們沒有注意到，從奧巴馬到希拉里，再到帕內(nèi)塔都多次強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)21世紀(jì)和平、繁榮和安全的亞太地區(qū)，中國(guó)將發(fā)揮關(guān)鍵作用”，中美兩國(guó)都承認(rèn)中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，雙方“必須保持頭腦清晰、避免犯錯(cuò)、把握機(jī)遇”。中美在亞太的發(fā)展完全兼容，中國(guó)過去60年來一直“為促進(jìn)以規(guī)則為基礎(chǔ)的亞洲安全扮演著極為重要的角色”，“美國(guó)歡迎強(qiáng)大、繁榮和成功的中國(guó)，并希望中國(guó)在全球事務(wù)中發(fā)揮更大的作用”。
這不只是說說而已。包括基辛格、布熱津斯基在內(nèi)的多位重量級(jí)戰(zhàn)略家曾經(jīng)對(duì)本報(bào)記者說，當(dāng)今時(shí)代不同于冷戰(zhàn)時(shí)期，中美相互高度依存，在國(guó)際事務(wù)中互有需要，這與當(dāng)年美蘇隔絕有著本質(zhì)的不同。他們認(rèn)為，由于中國(guó)的崛起，必然與亞太頭號(hào)強(qiáng)國(guó)美國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但雙方都無法承擔(dān)全面對(duì)抗的后果；亞太各國(guó)也不愿意陷入“由于中美對(duì)抗而必須選邊站的境地”。
本報(bào)華盛頓6月14日電
