新華社達喀爾7月11日電（記者王子正 張健 孫毅）尼日爾、馬里、布基納法索三國過渡政府領導人本月6日在尼日爾首都尼亞美會晤，同意組建薩赫勒國家邦聯。邦聯建成后，總面積近280萬平方公里，人口約7200萬。
1月28日，馬里過渡政府發言人阿卜杜拉耶·馬伊加在國家電視臺宣讀聯合公報（視頻截圖）。西非國家馬里、尼日爾、布基納法索28日發布聯合公報，宣布立即退出西非國家經濟共同體（西共體）。新華社發
三國組建邦聯原因復雜，抱團取暖對抗外部制裁威脅是共同訴求。不過，這一邦聯能否持續以及能否幫助三國全面提升實力、實現可持續發展，仍面臨不少變數。
“恐怖地帶”成為“政變地帶”
尼日爾、馬里、布基納法索位于非洲薩赫勒地區，即撒哈拉沙漠以南一條寬320公里至480公里的狹長地帶。該地區多年飽受貧困、武裝沖突和自然災害之苦，近年來更成為極端組織、恐怖組織猖獗之地。
2013年，美國開始在尼日爾駐軍，耗資逾億美元建立基地，打擊薩赫勒地區極端組織。一年后，法國在這一地區啟動“新月形沙丘”軍事行動，與馬里、尼日爾、布基納法索等國協同打擊恐怖組織。
只是，在向薩赫勒地區滲透過程中，美國、法國等國被指干涉相關國家內政，支持腐敗官員成為代理人，其在當地的軍事存在引發更多武裝沖突，導致反恐“越反越亂”，更加劇薩赫勒地區的不穩定。
2017年8月14日，在布基納法索瓦加杜古，安全人員在恐怖襲擊事件現場工作。新華社發（雷米攝）
近年來，馬里、尼日爾、布基納法索等國民怨沸騰、政變頻發，有著“恐怖地帶”之稱的薩赫勒地區幾乎成為“政變地帶”。被推翻的政府多被批評與西方國家關系密切，但在減貧、發展上毫無建樹。
上述三國軍人政權上臺后，與法國關系惡化，相繼逼迫法國撤軍。尼日爾過渡政府撤銷允許美國軍事人員在尼活動的協議，美軍同意最遲于今年9月15日全面撤離尼日爾，結束長達十年的軍事合作關系。此外，德國政府7月6日宣布，由于談判失敗，德軍將于8月31日前撤離尼日爾。
抱團取暖應對制裁威脅
馬里、尼日爾、布基納法索發生政變后，受到法國和西非國家經濟共同體制裁和威脅。西共體將軍事干預列為行動選項之一，并采取一系列嚴厲的制裁措施。隨著與西共體關系持續惡化，三國去年9月在馬里首都巴馬科簽署《利普塔科-古爾馬憲章》，宣布建立薩赫勒國家聯盟，意在形成共同防務機制。
2023年8月10日，在尼日利亞首都阿布賈，西共體領導人在就尼日爾政變召開的緊急會議現場合影。新華社發（索迪克攝）
今年1月，三國宣布退出西共體，這一決定將在一年后正式生效。3月，三國在尼亞美舉行參謀長會議，宣布組建聯合部隊。5月，三國外長提出創建薩赫勒國家邦聯草案，旨在將防御聯盟擴展至經濟聯盟、政治聯盟。本月6日，三國峰會在尼亞美舉行，這是三國領導人首次公開集體會面。
根據安排，邦聯成立第一年，由馬里過渡總統阿西米·戈伊塔擔任領導人。三國承諾建立地區議會和銀行，協調外交行動，促進人員、物資在地區內自由流通，創建穩定基金并集中資源在礦業、能源和農業等戰略領域建立項目。
2021年6月7日，阿西米·戈伊塔（前）在馬里首都巴馬科宣誓就任馬里過渡總統。新華社發（哈比卜·庫亞特攝）
事實上，三國有“統一”淵源。地處三國交界處的利普塔科－古爾馬歷史上曾是一個國家。1970年，三國在交界處成立面積37萬平方公里的利普塔科－古爾馬地區共同開發組織，旨在協調三國礦業、能源、水利和農牧資源，促進糧食安全，改善地區閉塞狀況，保護環境，推動發展。
對于三國組建邦聯，部分學者和民眾持樂觀態度，認為它有助于三國發揮自主性，減少對外國的依賴，形成應對安全挑戰的統一戰線。幾內亞比紹社會學家迪亞曼蒂諾·洛佩斯說：“推動三個國家走向聯合的主要原因是團結，因為幾位領導人相信他們正在領導同一場戰斗、捍衛共同的事業、對抗共同的對手。”
外交轉向
馬里、尼日爾和布基納法索一方面抱團取暖，一方面轉向俄羅斯尋求安全援助。在俄烏沖突延宕背景下，俄羅斯亟需更多國際支持及合作空間，三國此舉可謂與俄方外交“南進”策略契合，雙方一拍即合。
摩洛哥智庫新南方政策中心研究員里達·利亞穆里指出，西方國家熱衷于在民主人權等問題上向非洲政變領導人施壓，而俄羅斯不會干涉內政，這使俄羅斯成為對上述三國具有吸引力的合作伙伴；作為交換，俄方尋求獲得礦產和其他合同。
這是5月11日在俄羅斯首都莫斯科拍攝的莫斯科河兩岸風景。新華社記者曹陽攝
以尼日爾與俄羅斯的互動為例，今年1月，尼日爾過渡政府總理拉明·澤內訪問俄羅斯，雙方就加強軍事聯系達成共識。3月，尼日爾保衛祖國國家委員會主席奇亞尼與俄羅斯總統普京通電話，討論“加強安全合作”事宜。在美國政府今年4月確認將從尼日爾撤軍后，俄羅斯軍事人員5月即以教官身份進駐尼日爾美軍基地。
馬里政治評論員卡德爾·托埃認為，三國邦聯當前首要任務是打擊極端組織和恐怖組織，以確保政權穩定，避免民眾流離失所，在此基礎上尋求實現經濟發展和改善社會治理，因此，三國需要在復雜的國際環境中找到可依靠的合作伙伴。
將背靠的大國從法國、美國轉向俄羅斯，是當下三國做出的戰略選擇。未來，薩赫勒國家邦聯能否妥處分歧、集中力量辦大事、確保政權穩定，仍未可知。從長遠看，三國最終還需在國際社會幫助下，發展經濟、消除貧困，實現可持續發展，從根本上逐步實現自立自強。
