工信部就修改《煙草專賣法實施條例》公開征求意見
電子煙監管擬參照卷煙執行
根據《煙草專賣法實施條例》公開征求意見稿要求，電子煙監管擬參照卷煙執行。資料圖片/新京報記者陶冉攝
3月22日，工信部網站發布通知，對修改《煙草專賣法實施條例》公開征求意見。征求意見稿提出，電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關規定執行。這是自2016年修法后，《煙草專賣法實施條例》沉寂5年再度調整，也是電子煙等新型煙草制品首次擬正式納入專門法律監管。盡管此前部分地方性法規將電子煙與卷煙一視同仁，但相關措施停留在“控煙”等末端環節，有關電子煙的性質以及生產、銷售、宣傳等的監管仍有模糊地帶。電子煙究竟是不是煙，隨著未來修改后《煙草專賣法實施條例》正式出臺，這一爭論已久的問題或將有明確答案。
關注1
首次納入專門法律監管
此次《煙草專賣法實施條例》修法在附則中增加一條，作為第六十五條：電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。
在我國，這是電子煙等新型煙草制品首次擬正式納入專門法律監管。
現行《煙草專賣法實施條例》于1997年7月正式頒布實施，后經2013年、2016年兩次修改，主要涉及卷煙、雪茄煙，電子煙等新型煙草制品始終沒有進入法律文本。
《實施條例》明確，煙草專賣，是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度。
現行的《實施條例》共十一章、六十五條，內容涵蓋煙草專賣許可申請條件，煙葉的種植收購和調撥，煙草制品的生產、銷售、運輸、進出口貿易等。
其中第六條規定，從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務，以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的，必須申請領取煙草專賣許可證。煙草專賣許可證又具體分為生產企業許可證、批發企業許可證和零售許可證三類。
取得許可證后，生產環節規定，煙草制品生產企業必須嚴格執行國家下達的生產計劃。銷售環節要求，零售應在當地的煙草專賣批發企業進貨。運輸環節要求取得準運證。
監督檢查環節明確，國務院煙草專賣行政主管部門在必要時，可以在重點地區設立派出機構；省級煙草專賣行政主管部門在必要時，可以向煙草專賣品生產、經營企業派駐人員。
《實施條例》還明確，在煙草專賣品的生產、批發、零售、運輸等各環節“無許可從業”的，將被處以相應罰款或沒收違法所得。
若此次征求意見稿得以通過，則意味著電子煙等新型煙草制品將參照上述規定執行。
關注2
網售渠道關閉控煙環節發力
此次修法前，針對電子煙的監管并非完全“真空”。
國家層面，僅2019年11月1日至7日的一周時間里，國家煙草專賣局、市場監管總局、國家衛健委等部門就連出三招，對電子煙發出最嚴禁令。
自此，電子煙網售渠道全部關閉，不得向青少年出售電子煙，要求地方積極推動公共場所禁吸電子煙。
禁令出臺一年有余，目前，各大電商平臺均已搜索不到電子煙的銷售信息。
網售渠道關閉，電子煙企業轉戰線下，監管觸角也隨之向實體延伸。
2020年7月，國家煙草專賣局、市場監管總局啟動為期兩個月的電子煙市場專項檢查。此次行動不僅全面清理互聯網電子煙信息，還對電子煙實體店展開檢查，檢查主要針對向未成年人售賣電子煙行為，以及發布虛假違法電子煙廣告等。
2020年10月，電子煙監管首次“入法”。新修訂的《未成年人保護法》第十七條規定，未成年人的父母或者其他監護人不得實施的行為中就包括，放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙，下同）。新法將于今年6月1日起正式施行。
地方層面，多地已經嘗試通過立法規范電子煙。成都、深圳、重慶等地均將電子煙納入控煙范疇，吸電子煙也屬吸煙行為，受到約束。
深圳率先開出兩張“首例罰單”。2019年10月，深圳開出我國內地首例電子煙煙民違法吸煙的罰單。2020年7月，深圳又開出全國電子煙市場首張罰單——當地一電子煙實體店未依法張貼相關控煙標識，被處以行政罰款2000元。
關注3
電子煙行業需要標準
盡管如此，前述法律法規或停留在“控煙”等末端環節，或針對未成年人等特殊群體，有關電子煙這一新生事物的性質以及生產、銷售、宣傳等的監管仍有模糊地帶。
對此，工信部在征求意見稿的“說明”中提到，電子煙參照卷煙的有關規定執行，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。
根據征求意見稿，此次電子煙全面“入法”，不僅針對監管，還包括了生產、零售、運輸等全部環節向卷煙靠攏。
龐俊洋曾是電子煙行業的從業者，他認為，過去一些年電子煙野蠻生長，根本問題是沒有標準。這既不利于行業健康發展，也讓監管的觸角無所依附。
事實上，人們呼喚的“標準”早在2017年就已經著手制訂，但原擬定于2019年3月起實施的“標準”至今不見蹤影，其間還經歷反復。
國家標準化管理委員會官方網站顯示，《電子煙》強制性國家標準制定計劃（20171624-Q-456）于2017年10月11日下達，主管部門為國家煙草專賣局，屬強制性國家標準，項目周期為24個月。
項目進度需經過網上公示、起草、征求意見、審查、批準、發布幾個階段。2019年6月，記者曾查詢發現，項目已經審查完畢，進入“正在批準”階段。
時隔兩年，記者昨日再次查詢發現，項目已“退”回到“正在審查”階段。歷時3年有余，國家標準卻遭“難產”。
關注4
電子煙是不是煙或有答案
包括龐俊洋在內的多位從業者都認為，標準“難產”的一個原因在于電子煙的定性。電子煙究竟是不是煙，要不要按照煙草制品納入監管的爭論不休。
中國傳媒大學特許與專賣商品研究中心副主任郭曉漁曾對媒體表示，目前電子煙在我國處于“三不管”地帶，“既不是藥品，也不是煙，就是一般商品，想做廣告做廣告，想做什么就做什么。”
與傳統香煙相比，電子煙不含煙草，且沒有燃燒過程。這使得電子煙不會釋放焦油等有毒化合物，因此被認為能夠幫助煙民逐漸降低并最終戒斷煙草依賴。
另一方聲音則認為，電子煙的煙油成分更加復雜，其中包含的丙二醇（PG）屬于低毒性物質，對人體有害。一些添加劑中也存在有害成分。中國控煙協會副會長廖文科曾表示，電子煙對健康有害是毋庸置疑的，所謂的戒煙效果更多是一種商業宣傳。
對于電子煙的定性，工信部在征求意見稿的“說明”中表示，電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性。將電子煙參照卷煙監管，符合電子煙產品特性以及當前國際監管的通行做法。
記者查閱資料發現，世界范圍內，美國、韓國、新加坡等將電子煙列為“煙草制品”，加拿大、英國、法國、日本等將電子煙列為“醫藥產品”。現階段，國內電子煙公司以科技公司為主，經營范圍主要是“電子產品”，門檻低于“煙草制品”和“醫藥產品”。
隨著未來修改后《煙草專賣法實施條例》正式出臺，情況將被改寫。電子煙究竟是不是煙，這個爭論已久的問題或將有明確答案。（記者姜慧梓）
(責任編輯：張云文)
