近年來(lái)，各地出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但在執(zhí)行過(guò)程中，不少落實(shí)不好、效果不彰。人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》為此開(kāi)辟專(zhuān)區(qū)，兩個(gè)月以來(lái)，收到有效留言1500多條，其中700多項(xiàng)問(wèn)題獲相關(guān)地方部門(mén)回復(fù)。一些地方和部門(mén)在政策制定過(guò)程中，有沒(méi)有充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)、考慮實(shí)際效果？在執(zhí)行中是否出現(xiàn)不該有的偏差，如何及時(shí)調(diào)整？有些工作方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些政策背離初衷產(chǎn)生相反的作用，如何糾正？
對(duì)這些問(wèn)題，多地公開(kāi)回復(fù)企業(yè)、公開(kāi)解決辦法，根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)政策落地落細(xì)落實(shí)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。記者結(jié)合留言，梳理影響政策落實(shí)和效果的3類(lèi)現(xiàn)象，實(shí)地采訪(fǎng)實(shí)例分析，以期提供借鑒，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感。
細(xì)化政策時(shí)
制定配套措施應(yīng)重視前期調(diào)研，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，留出必要的適應(yīng)調(diào)整期
【案例】安徽一家凈水機(jī)生產(chǎn)廠(chǎng)商遇到了煩心事。為其他品牌代加工時(shí)，該廠(chǎng)通常把自有品牌產(chǎn)品更換外觀后直接供應(yīng)給客戶(hù)。部件和工藝流程完全一致，但仍須對(duì)“換裝”后的產(chǎn)品再次進(jìn)行第三方檢測(cè)，才能取得衛(wèi)生許可批件。而鄰省衛(wèi)生部門(mén)出臺(tái)文件：產(chǎn)品僅外觀或品牌不一致，部件（原材料）、工藝流程一致的，申請(qǐng)新證時(shí)無(wú)需對(duì)部件（原材料）、成品重復(fù)檢測(cè)。
每做一次第三方檢測(cè)，企業(yè)要花費(fèi)2.5萬(wàn)元左右，耗時(shí)兩個(gè)月以上。“這么一來(lái)，拿到衛(wèi)生許可批件至少比鄰省同行晚兩個(gè)月，其他品牌怎么會(huì)再找我們代工？”企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，安徽省凈水機(jī)行業(yè)每年給其他品牌代工的產(chǎn)品型號(hào)多達(dá)幾十個(gè)，產(chǎn)值過(guò)億元，占據(jù)市場(chǎng)份額20%以上。如今，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)無(wú)論是在代工產(chǎn)品型號(hào)數(shù)量還是產(chǎn)值上，都受到一定影響。
安徽省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，在創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境背景下，監(jiān)管部門(mén)也希望為民營(yíng)企業(yè)減負(fù)，但必須依法行政。從監(jiān)管角度來(lái)看，既然品牌、外觀不同，自然就屬于不同產(chǎn)品，想要申請(qǐng)衛(wèi)生許可批件，就必須重新進(jìn)行第三方檢測(cè)。
安徽徽商律師事務(wù)所高級(jí)合伙人牛和勇表示，從依法行政角度看，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)履行了職能，要為廣大群眾把好安全關(guān)。但在依法行政前提下，可結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
去年底，國(guó)家衛(wèi)健部門(mén)對(duì)《省級(jí)涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）進(jìn)行修訂，未對(duì)相關(guān)情況作出明確規(guī)定。“但通知下發(fā)時(shí)指出，各地可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化，制定本地相關(guān)許可程序和規(guī)定。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)充分調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上決定是否對(duì)國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化優(yōu)化，如明確第三方檢測(cè)范圍究竟應(yīng)當(dāng)是指整機(jī)還是核心部件等。”牛和勇說(shuō)，應(yīng)在企業(yè)合理訴求和依法行政之間找到對(duì)接點(diǎn)。出臺(tái)新措施或者調(diào)整政策，要給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。
據(jù)了解，在優(yōu)化凈水機(jī)行業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面，安徽已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。《規(guī)定》中的“監(jiān)管部門(mén)要在受理申請(qǐng)后的20日內(nèi)決定是否頒發(fā)衛(wèi)生許可批件”，安徽已壓縮至12日。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)訴求，在合法前提下提供更多便利條件。
具體執(zhí)行中
提高工作藝術(shù)和管理水平，避免簡(jiǎn)單化，堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”
【案例】國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)文推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放，企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)，報(bào)送基本信息應(yīng)包括企業(yè)資質(zhì)證書(shū)副本（復(fù)印件）等材料。下文后，云南省住建廳在實(shí)施細(xì)則中要求提供證書(shū)原件及押證5個(gè)工作日。
“上面只要求復(fù)印件，可省里卻規(guī)定要原件。辦證需要5個(gè)工作日，一旦這期間還有其他場(chǎng)合需要原件，只能放棄。”入滇建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人把切身經(jīng)歷分享上網(wǎng)后，很快有了反饋，“雖然還是會(huì)要原件，但核驗(yàn)后就能返還。如果是著急用，當(dāng)時(shí)就加急辦理。”
為何必須帶原件？負(fù)責(zé)入滇企業(yè)信息登記業(yè)務(wù)的云南省住建廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人白慶武告訴記者，此前多次出現(xiàn)一些分支機(jī)構(gòu)未取得總公司同意，就以復(fù)印件簽訂相關(guān)合同，事后總公司不認(rèn)可導(dǎo)致法律糾紛的情況。而云南將備案制改信息登記制的時(shí)間比較早，工作中出現(xiàn)一定偏差。
“文件修改要走程序，應(yīng)先在執(zhí)行過(guò)程中結(jié)合實(shí)際具體問(wèn)題具體分析。一是公開(kāi)承諾限時(shí)辦結(jié)。正常情況下5個(gè)工作日內(nèi)一定完成相關(guān)流程，如有特殊情況的‘立等可取’。二是如果有個(gè)別企業(yè)的證照因客觀原因無(wú)法馬上提供，采取容缺辦理。只要提交書(shū)面承諾，就可以先為企業(yè)辦理入滇信息登記回執(zhí)，方便企業(yè)正常參加招標(biāo)。”白慶武介紹，入滇企業(yè)網(wǎng)上信息登記系統(tǒng)即將上線(xiàn)，不見(jiàn)面就能辦理信息登記。屆時(shí)，企業(yè)將無(wú)需出示相關(guān)證書(shū)原件。
拿出大半個(gè)辦公室專(zhuān)門(mén)設(shè)立企業(yè)咨詢(xún)接待室，門(mén)口還擺放飲水機(jī)……細(xì)節(jié)中是理念之變。“民營(yíng)企業(yè)的情況千變?nèi)f化，我們特別期待企業(yè)能當(dāng)面提出意見(jiàn)建議。”白慶武說(shuō)，以往的思維方式側(cè)重管，優(yōu)先考慮的是出現(xiàn)問(wèn)題怎么辦，現(xiàn)在的思維方式是重服務(wù)，盡可能讓企業(yè)方便進(jìn)入市場(chǎng)、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
實(shí)際上，2017年云南省工商聯(lián)就會(huì)同省考評(píng)辦和省監(jiān)委，組織7720戶(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表，對(duì)全省幾十個(gè)政府職能部門(mén)在服務(wù)企業(yè)態(tài)度、質(zhì)量、效率等方面進(jìn)行總體評(píng)議。最后，市場(chǎng)、稅務(wù)等與企業(yè)接觸較多的部門(mén)評(píng)分名列前茅。可見(jiàn)，越貼近企業(yè)，越能了解企業(yè)訴求，更好降低制度性交易成本。
不同政策間
加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免相互矛盾產(chǎn)生負(fù)面影響，考慮相關(guān)政策之間是否有疊加效應(yīng)
【案例】陜西某市曾出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，通過(guò)招商引資與一家民營(yíng)企業(yè)簽訂合同實(shí)施舊城改造，此后安置項(xiàng)目和商業(yè)項(xiàng)目順利完工。可2017年，一則消息讓企業(yè)犯了難。原來(lái)，改造項(xiàng)目位于一家文物保護(hù)單位周邊，當(dāng)?shù)爻鲎層玫貢r(shí)并未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，項(xiàng)目違反了文物保護(hù)等有關(guān)政策要求。五證齊全的合法建筑成了“違建”，200多戶(hù)入駐業(yè)主可能面臨改造或拆遷的問(wèn)題。
一邊是招商引資優(yōu)惠政策：發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證；免交人防工程易地建設(shè)費(fèi)；協(xié)調(diào)促成各項(xiàng)政策落實(shí)。另一邊是文物保護(hù)政策等要求：周邊50米是建設(shè)控制地帶；停止周邊擬建的商業(yè)圍合建設(shè)；遠(yuǎn)期予以拆除或降層處理。
公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，前期規(guī)劃論證和審批時(shí)，規(guī)劃部門(mén)忽視上級(jí)文物部門(mén)審批，存在程序瑕疵，導(dǎo)致了問(wèn)題出現(xiàn)。“按照詳細(xì)規(guī)劃方案執(zhí)行，將面臨很大經(jīng)濟(jì)損失。”
為何沒(méi)有考慮到政策不協(xié)調(diào)問(wèn)題？該市一名規(guī)劃干部說(shuō)：“當(dāng)初招商引資不易，改造項(xiàng)目群眾呼聲也高。為了快速實(shí)施項(xiàng)目，就沒(méi)有顧及規(guī)劃要求。”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣辉僮非箜?xiàng)目進(jìn)度，忽略手續(xù)批復(fù)，在未依法修編城市總體規(guī)劃、未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃情況下出具規(guī)劃條件、出讓用地，使得前后政策不協(xié)調(diào)、相矛盾。目前，當(dāng)?shù)卣c企業(yè)積極溝通，尋求解決方案。
“盡可能通過(guò)協(xié)商爭(zhēng)取相互理解，對(duì)事實(shí)清楚、依據(jù)充分的問(wèn)題盡快解決到位；對(duì)事實(shí)情況不清楚的問(wèn)題，盡快調(diào)查核實(shí)，協(xié)商解決方案；對(duì)無(wú)法達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題通過(guò)司法渠道依法解決。”該市棚戶(hù)區(qū)改造辦公室負(fù)責(zé)人表示。對(duì)此，陜西省社科院政治與法律研究所副所長(zhǎng)陳波認(rèn)為，地方政府一方面要從實(shí)際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，制定相關(guān)配套舉措，另一方面要強(qiáng)化行政決策民主化、法治化程序，從事前、事中、事后多方位提升行政決策科學(xué)性。
統(tǒng)籌：祁嘉潤(rùn)
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年03月24日 03 版）
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
