作者：逄錦聚（中國特色社會主義經濟建設協同創新中心主任、南開大學政治經濟學研究中心講席教授）
2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），從我國面對的新形勢新任務出發，從歷史經驗和現實需要的高度，對黨的十八大以后攻堅克難全面深化改革作出戰略部署，提出“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。這是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。
市場決定資源配置是市場經濟的一般規律
市場經濟是在人類社會長期發展進程中自然形成的經濟形式，本質上就是市場決定資源配置的經濟。如果從原始社會末期商品生產、交換萌芽開始算起，市場經濟的孕育、發展至今已有幾千年的歷史；如果從資本主義社會市場經濟成為社會主要經濟形式算起，至今也有幾百年的歷史。市場在資源配置中起決定性作用，是人類長期實踐經驗的總結，是人類文明的結晶，反映的是市場經濟的一般法則。資產階級曾經充分利用市場經濟的作用，“在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切世代創造的全部生產力還要多，還要大”。
改革開放以來，我國經濟社會發展成就斐然，舉世矚目，其原因很多，但通過改革開放，逐步從計劃經濟轉向社會主義市場經濟，漸次發揮市場在資源配置中的“調節作用”“基礎性作用”和“決定性作用”，是重要原因之一。
由市場起決定性作用配置資源之所以有如此效果，是因為市場機制具有自動調節功能。市場機制包括價格機制、供求機制和競爭機制。價格機制是市場機制中最基礎的機制，價格水平上升，既刺激增加供給，又會抑制需求；價格水平下降，既會引起需求增加，也會引起供給減少。市場價格是由價值決定的，其變動則受供求的影響，供大于求則價格下跌，供小于求則價格上升。為了求得生存和發展，商品生產者之間必然展開競爭，努力提高技術、改善管理、提高效率。這樣，價格機制、供求機制和競爭機制共同作用，不僅實現了資源配置的客觀比例，而且推動了資源配置效率的提高。
市場機制作用的發揮是價值規律作用的表現形式。價值規律的基本要求是商品的價值量是由生產商品的社會必要勞動時間決定的，以此為基礎，商品實行等價交換。價值規律中的“社會必要勞動時間”又包括兩重含義：一重含義是指“在現有的社會正常的生產條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下，制造某種使用價值所需要的勞動時間”；另一重含義是指社會總勞動量按一定的比例用來生產某種商品所耗費的社會必要勞動時間。由此決定，資源配置也有兩個層次：一個層次是資源在同一部門內配置；另一個層次是資源在社會各部門配置。不管哪一個層次的資源配置，都是由市場經濟的基本規律決定的。價值規律是市場經濟的基本經濟規律，認定市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，實際上也就是肯定價值規律是資源配置的一般規律。
肯定市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，并在全面深化改革中堅定地遵循這一規律，是經過反復探索克服種種片面思想認識得出的。在長期計劃經濟條件下，人們認為市場決定資源配置是資本主義的，只有計劃決定資源配置才是社會主義的。經過改革開放的實踐探索，自1992年開始，計劃和市場都是資源配置的手段成為人們的共識，在集中全黨全國人民智慧的基礎上，黨的十四大將建立和完善社會主義市場經濟體制確立為經濟體制改革的目標，提出要大力發展社會主義市場經濟。黨的十八屆三中全會通過的《決定》，進一步確認市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，要求緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，處理好政府和市場的關系，具有重大的理論和實踐意義。
“更好發揮政府作用”有利于進一步發揮中國特色社會主義市場經濟的優勢
如果說肯定市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，并要求在全面深化改革中遵循這一規律，是《決定》在總結實踐經驗的基礎上對人類文明成果的借鑒和傳承，那么“更好發揮政府作用”則是《決定》從我國實際出發，對我國社會主義市場經濟制度的進一步完善，有利于進一步發揮中國特色社會主義市場經濟的優勢。
在我國改革開放之前的經濟理論與實踐中，人們對于社會主義和市場經濟之間關系的認識，基本是“零和”思維：要么是市場經濟，要么是社會主義，社會主義不能搞市場經濟，搞市場經濟就不是社會主義。肯定我國的經濟是社會主義市場經濟，是對傳統經濟理論的重大突破和創新。在此基礎上，提出“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，則是黨的十八屆三中全會對已有理論的進一步重大創新。
處理政府和市場的關系是世界性的難題。對于資本主義條件下的市場經濟，從古典政治經濟學創始人亞當·斯密開始，理論上就主張自由主義，倡導由市場“看不見的手”來調節經濟，政府只做“守夜人”。其后，面對頻繁發生的經濟危機，盡管凱恩斯提出要進行政府干預，在實踐中也有一些實行市場經濟的西方政府試圖干預經濟，但實際上卻收效甚微，排斥甚至否定政府作用的新自由主義思想，至今仍占據著西方經濟理論的主流地位。而在完全計劃經濟條件下，政府作用發揮不當，行政干預過多，排斥市場在資源配置中的作用，經濟發展也并沒有收到預期的效果。
使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，從而使政府和市場的作用相得益彰，這是從中國國情出發，認真總結實踐經驗得出的重要結論，是對我國社會主義制度和社會主義市場經濟優勢的肯定。國內外的實踐都表明，市場并不是萬能的，市場在資源配置中起決定性作用，不可能也不可以起全部作用，發展中國特色社會主義市場經濟，既要發揮市場的作用，更要發揮政府的作用。
需要特別明確的是，在我國，政府的范疇與西方經濟理論中的政府范疇有著極大的不同。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨的領導是全面領導，改革開放和現代化建設都是在黨的領導下進行的，重大的路線方針政策都是黨中央制定的。同時，國家的一切權力屬于人民，全國人民代表大會是最高權力機關，行使國家立法權，能夠為我國社會主義市場經濟的健康發展提供法律保障。政府作為國家行政機關，雖然必須履行宏觀管理和調控的經濟職能，但政府是權力機關的執行機關，是在黨的領導下，在憲法和法律的范圍內，貫徹執行黨的路線方針政策。正是從這樣的基本制度出發，2018年2月黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，就對黨和國家機構的職能體系改革進行了統一的戰略部署。從中國實際出發，在全面深化改革和發展社會主義市場經濟中，更好發揮政府作用，首先要堅定不移地堅持和改善黨的領導，同時要更好發揮中央人民政府即國務院和各級政府的作用，這是中國特色社會主義制度的真正優勢，也是中國特色社會主義市場經濟的真正優勢。丟掉這種優勢，就難以發展好中國特色社會主義市場經濟。在肯定市場在資源配置中的決定性作用的同時，強調更好發揮政府作用，就是對這種優勢的肯定。
使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用
“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，十八屆三中全會提出的這一重大理論觀點，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境，新階段要把這兩方面的作用都發揮好，需要著力做好以下工作：
一是進一步深化經濟體制改革，著力加強微觀市場主體的塑造，著力完善現代市場體系。深化經濟體制改革的內容很多，任務很重，如堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展等。但要真正使市場在資源配置中起決定性作用，關鍵是要塑造與市場發揮資源配置決定性作用相適應的微觀主體，并加快完善現代市場體系。市場是市場主體、市場機制、市場體系、市場關系的總稱。在實踐中和理論上，都很重視發揮市場機制對資源配置的決定性作用，但市場機制要發揮好資源配置作用，需要兩個必備條件：一個是對市場信號反應靈敏的市場主體即企業，另一個是完善的現代市場體系。目前，我們在這兩個方面都需要進一步深化改革。
對于市場微觀主體即企業而言，無論是公有制企業還是非公有制企業，都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都需要按照建立現代企業制度的要求，努力提高競爭能力、創新能力，成為自主經營、自我發展的市場主體。國有企業是國民經濟的重要支柱，國有經濟是國民經濟中的主導力量。當前，要在國有企業改革取得進展的基礎上，培養真正的企業家，確保企業的法人地位，使之能與多種所有制形式的企業一起，在創新社會主義基本經濟制度實現形式和經濟社會發展中發揮應有的作用。民營企業要抓好用好戰略機遇，在推進結構調整、培育新增長點、加快轉型升級中發揮更大作用。民營企業家要勇于承擔社會責任，保持定力，專注創新，為振興實體經濟、推動實現高質量發展作出應有貢獻。
經過40年的改革開放進程，我國的市場和市場體系不斷得以發展，但仍需進一步加以完善。要積極穩妥地從廣度和深度上完善要素市場，健全市場規則，為市場在資源配置中起決定性作用創造良好環境和條件，推動資源配置依據市場規則、市場價格，通過市場競爭實現效率最大化。
二是加強和改善黨的領導，深化黨和國家機構改革，加快政府職能轉變。加強黨的領導是全面深化改革的根本保證。要加快落實深化黨和國家機構改革的各項要求和措施，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，在黨的統一領導下，各機構各部門協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平，為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用提供領導保證和組織保證。
要在黨中央的集中統一領導下，按照社會主義市場經濟發展的要求，尊重經濟規律，加快政府職能轉變。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，增加和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強、完善和優化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府，為更好發揮政府作用創造條件、提供保證。
《光明日報》（2019年01月15日11版）
(責任編輯：蘇玉梅)
