大西北網(wǎng)訊 穩(wěn)慎，是梁平縣正在推行的“退地”探索的關(guān)鍵詞。
2014年11月20日，全國34個(gè)縣市被確立為第二輪農(nóng)村改革的第二批次試驗(yàn)區(qū)。梁平縣成為承擔(dān)“土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點(diǎn)”的三個(gè)地區(qū)之一，該縣選擇屏錦鎮(zhèn)萬年村和禮讓鎮(zhèn)川西村展開此項(xiàng)試點(diǎn)。
在試點(diǎn)區(qū)域的部分農(nóng)戶看來，作出“退地”決定并不艱難；但對(duì)于政策的制定者和執(zhí)行者而言，這項(xiàng)工作“如履薄冰”，必須“謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎”。
“必須對(duì)6個(gè)問題有答案才能起步”
具體經(jīng)辦該項(xiàng)工作的相關(guān)人士認(rèn)為，農(nóng)民“退地”工作必須穩(wěn)慎進(jìn)行。“我們必須對(duì)幾個(gè)主要問題有了答案才能開始試點(diǎn)。”
一是“退地”如何開展？
必須設(shè)計(jì)從農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議討論同意、公示、備案，到變更登記等一整套規(guī)范有序的流程。
二是如何確定“退地”的主體？
土地是農(nóng)民的安身立命之本，是生存最基本的保障。因此退地須有一定的門檻，退地者須有穩(wěn)定、可靠的居所與收入來源。同時(shí)，必須意識(shí)到，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地有心理依賴，不愿永久性地失去土地。
三是如何確定“退地”的補(bǔ)償額度？
補(bǔ)償方案是農(nóng)民“退地”重中之重的工作之一，要確定科學(xué)、可行、多方認(rèn)可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，對(duì)于“是否實(shí)行上限、下限控制”“兌現(xiàn)補(bǔ)償金是分期還是一次性到位”等問題，也需要通盤考慮。
四是如何籌措補(bǔ)償金？
“退地”的情形各有區(qū)別，必須尋找到補(bǔ)償金，有可能是用地者先行墊付，也有可能是集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金、借貸、政府補(bǔ)助“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，還有可能是其他路徑，但無論如何都要事先有明確的方案。
五是退出土地如何利用？
對(duì)退出的零散土地如何集中？采取怎樣的承包和出租方式？怎樣防止退出的農(nóng)地被撂荒？是先接受農(nóng)戶退地，再招引業(yè)主實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，還是先招引業(yè)主，再接受農(nóng)戶退地？
六是退地農(nóng)戶如何保障？
如何確保土地退出不影響社會(huì)穩(wěn)定，防止退地農(nóng)戶返貧返鄉(xiāng)、反悔再要承包地的現(xiàn)象發(fā)生？
“自愿”是第一原則
《梁平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點(diǎn)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)過歷時(shí)一年的多次修訂后出臺(tái)，有5章、26條，它清晰呈現(xiàn)了“退地”的路線圖。
約2800字的《辦法》明確了“依法自愿、合理補(bǔ)償、統(tǒng)一管理、農(nóng)地農(nóng)用、封閉運(yùn)行”五個(gè)原則，突出強(qiáng)調(diào)了尊重農(nóng)民意愿、不得擅自改變用途等硬性要求。
農(nóng)戶并不能隨意“退地”，而是必須首先邁過兩道“門檻”：一是有穩(wěn)定的職業(yè)或收入來源，二是在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外有固定住所。為此，有退地意愿的農(nóng)民必須提交相關(guān)的書面證明材料。而部分退出土地的農(nóng)戶，退出的土地面積不能超過家庭承包總面積的50％。
對(duì)于“退地”的流程，《辦法》要求，須依次經(jīng)過農(nóng)民自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議討論同意、村鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、張榜公示15天、簽訂協(xié)議交割土地、注銷《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、上報(bào)備案等程序。每一個(gè)程序都有示范文本。
為了讓退出的土地更好地被利用，梁平縣的退出土地通過互換、“小并大、零拼整”或“確權(quán)確股不確地”等方式集中成片，集體可整理整治、統(tǒng)一經(jīng)營，也可發(fā)包、出租，還可入股實(shí)體，原則上不再以家庭承包方式發(fā)包。單個(gè)業(yè)主承接退地實(shí)行資質(zhì)審核、備案審查和面積上限控制（原則上不超過300畝）。政府對(duì)承接退地的業(yè)主在政策扶持及資金項(xiàng)目安排上予以傾斜。
退出土地的農(nóng)民被納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在金融信貸、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面給予支持。當(dāng)?shù)剡€引導(dǎo)退地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，為其解決后顧之憂。
梁平縣還確認(rèn)，退地農(nóng)民保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，仍可享受集體分紅。
如果嚴(yán)格按照《辦法》操作，足以守住農(nóng)地集體所有的性質(zhì)不改變、耕地面積不減少、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的“四不”底線。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建退地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)資金池
在操作層面上，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是“退地”的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。
《辦法》對(duì)此作出了兼具原則性和靈活性的規(guī)定，即根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及不同地類、不同地理位置，形成合理的自愿退出補(bǔ)償價(jià)格，原則上不超過同期征地的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
目前，兩個(gè)試點(diǎn)村的退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均確定為1.4萬元／畝。
補(bǔ)償金怎么定？《辦法》明確，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由集體經(jīng)濟(jì)組織與自愿退出農(nóng)戶充分協(xié)商，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議民主討論確定。
如何支付補(bǔ)償金？《辦法》明確，可以一次性支付，也可以分期支付；具體的兌現(xiàn)辦法，由集體經(jīng)濟(jì)組織與自愿退出農(nóng)戶協(xié)商后，再由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議民主確定。
補(bǔ)償金從哪里來？《辦法》明確，補(bǔ)償金由所在集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)籌集。先由退出土地的經(jīng)營收入或集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金支付，集體經(jīng)濟(jì)組織無自有資金或自有資金不足的，可以通過融資或向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)借資解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金。縣財(cái)政建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出基金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金可予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)通過金融機(jī)構(gòu)融資籌集補(bǔ)償金的集體經(jīng)濟(jì)組織給予貸款貼息貼費(fèi)支持。
禮讓鎮(zhèn)川西村9組是唯一未確定“接盤者”而由政府墊資補(bǔ)償?shù)陌咐且驗(yàn)檠a(bǔ)償金的問題而不得不被分成兩批“退出”。
為了解決川西村的補(bǔ)償金問題，該縣采取了承接業(yè)主支付一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織自籌一點(diǎn)、向銀行融資一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借支一點(diǎn)、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的“五個(gè)一點(diǎn)”辦法。
而今，梁平縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政已籌措資金180萬元，用于建立退地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)資金池，全部用于支付退地補(bǔ)償款，并循環(huán)使用。退出承包地的經(jīng)營收益優(yōu)先歸還周轉(zhuǎn)金，歸還完畢后再作為組集體經(jīng)濟(jì)組織的收益。
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