梁平縣川西村9組舉行退地集中簽字儀式。中國青年報·中青在線記者 田文生/攝、本報資料照片
梁平縣合興鎮原花園村1組退出的承包地種上柚子樹。中國青年報·中青在線記者 田文生/攝、本報資料照片
梁平縣農村改革試驗區工作領導小組文件。中國青年報·中青在線記者 田文生/攝、本報資料照片
大西北網訊 核心提示：9月24日，中央全面深化改革領導小組成立1000天。截至目前，中央深改組共召開了27次會議，審議了162份改革文件。在經濟改革方面，土地和國企是兩個最熱門的領域。
在重慶梁平縣，一項或將產生深遠影響的探索正在低調推進，少量農民試點退還承包地，不再將土地視為“命根子”而固守，而是選擇“洗腳離田”，徹底離開土地。在實施“土地承包經營權退出試點”的村組，該舉措受到那些有非農職業、非農收入的農戶的歡迎，這為深化農村改革提供了新的思路。
近年來，在重慶市梁平縣的少量鄉村，部分農民嘗試向村社集體退還自己的承包地，獲得補償后，正式“洗腳離田”。整個過程異常低調。
“退地”意味著，當事農民不再把土地看成生計和保障的“命根子”，而是與土地進行切割，邁向全新的生活；退給集體的土地，則使得農業有了長期集約化經營的基礎。
習近平曾強調：“中國深化農村改革的主線，仍然是處理好農民和土地的關系問題。”梁平縣部分農民的“退地”實踐，為處理這一關系提供了新的思路和選擇。
據中國青年報·中青在線記者在梁平縣的觀察，至少在當下及可預見的短時期內，“退地”將受到一些農戶的歡迎，其效應是積極的。
在這一問題上，基層群眾展現了驚人的創造力，不同村組基于各自的情況，摸索出不同的路徑和模式。
花園村1社：整社退出、統一用地
合興鎮護城村1組是梁平縣嘗試退地的先行者。
該組由原來的花園村1、2、3社合并而成。原花園村1社盡管緊鄰縣城，但耕作的自然條件并不優越。這里地勢起伏，很難使用農耕機械，只能靠人工耕種。僅靠從土地里“刨食”，很難“挖出金娃娃”，社里現在還有40多歲的單身漢。
近二三十年，打工浪潮席卷西部山鄉，該社的年輕人幾乎全部遠赴他鄉。同時，很多農民外出做生意，好幾戶人家舉家搬到縣城，賣建材、燈飾或副食。此外，社里還有一批木匠靠手藝為生，已經與種植業脫離關系。
和多數西部農村一樣，這片土地上只剩下“386199（婦女、兒童和老人）部隊”留守。留守者無力耕種自己的田地，承包給村民的120多畝田地中，只種了大約二三十畝，其他的近百畝田地都不同程度地荒蕪了。
撂荒最嚴重的地方，瘋長的雜草遮蔽了柚子樹，人都鉆不進去。
“梁平柚”是中國三大名柚之一。2010年，梁平提出在合興鎮打造1萬畝的“中國名柚園”，其核心示范區有3500畝、12萬株柚子樹。同時，在園內建設“兩縱兩橫一環”觀光道路，開建柚子專業市場、大型停車場、名柚廣場和星級農家樂，試圖把“中國名柚園”建成該縣特色的旅游觀光和農戶增收的亮點工程。建成后，預計年產優質柚果兩萬噸，年接待游客5萬人次，預計年總收入可達1～2億元。
這項政府主推的“中國名柚園”工程，改變了花園村1社的頹勢。
該社有23畝田地被征用修建通往“中國名柚園”的道路，這導致三四戶人家失去土地，組里需要重新調配土地。
要調配，就得丈量。可是，雜草比人都高，無法進入田里丈量。而且，曾經的地界已被掩沒，很難區分某片田地究竟是誰家的……
怎么辦？
“干脆集體收回”成了幾乎唯一可行的路子，經過五六次會議的商討，村民基本就此達成一致。
現年70歲的組長王中杰在群眾中很有威信。他已經做了48年的組長，在他的協調下，收回土地所面臨的問題逐一找到解決方案。
老百姓之所以都贊同“退地”，更重要的原因在于，幾家農業公司相中了這片被大量撂荒的土地，他們出的價能讓村民獲得更高的收益。
社里的36戶人家中，其中兩戶種了梨樹，經營得非常好，而且梨樹正處于豐產期，前景可期，這兩戶人家的土地也位于一個角落、不影響其他土地的整體使用。于是，這兩戶在認真考量后決定不參加。其余34戶都自愿“退地”。
這34戶人家的土地進行了“打包”丈量，堡坎、坡地等全被圈入，最后量出179畝土地。
社里將土地分別租給3家公司，其中“田”和“地”的租金略有區別，田為600斤黃谷／年、地為400斤黃谷／年，一直出租到2027年。
去年，當地的黃谷價格為1.3元／斤，折算下來，社里去年的租地收入超過10萬元。扣除基本開支后，這些收入由該社的110名農民平均分配，人均約990元——無論此前承包地的遠近、好壞，都“一視同仁”。
這筆收入比辛苦種地還高。“以前土地荒著，基本沒有收入，現在一個人一年差不多有1000元，肯定劃得來。”60歲的王中凡告訴中國青年報·中青在線記者，“以前種地，也就糊個口；而今，1000元能買多少米？”
“退地”會不會成為讓老百姓失去“命根子”的“致命賭博”？護城村1組的農戶認為自己有“定心丸”：從眼前看，租金收入比種田更高；從長遠看，只要老板經營得好就會一直有收益，如果老板經營不好、農戶重新接手，經幾家公司整治后的耕種條件也比當初好多了。
對于接手這片土地的3名老板而言，直接與集體而不是每家每戶簽合同，權屬問題也比過去的“土地流轉”更加明確，不再擔心“萬一有一戶反悔就很難辦”，也更敢于長期投入。另外，規模化種植也讓他們得到了政府補助，“經濟賬也算得過來”。
規模經營、大筆投入、強化科技，讓這片土地的產出率發生了巨大變化：以前，沿著土路挑糞去淋樹，一個來回要一個多小時；現在，鋪設了管道，兩三分鐘就能搞定。換言之，同樣的土地，務農的人少了，收成卻更多了。
村莊的面貌也改變了。人們種地需要路過一個名叫“獅子河溝”的河谷，過去，雜草叢生的河谷溝被傳 “鬧鬼”，晚上沒人敢走；而今，經過整治后，“大半夜都敢走了”。
“退地”得到了異口同聲的稱贊，相關各方都從中受益。這種“先定下家、整社退地、統一轉租”的模式，讓這片土地和農民都獲得了新生。
義和村1組等：整片退出、定制用地
護城村1組“退地”是老百姓自發而為。無獨有偶，在海拔較高的蟠龍鎮義和村1組，農戶們也不謀而合地自發退地。
該組有一眼流量較大的山泉，適合發展冷水魚養殖。過去，土地被切割成小塊分戶承包，沒法大規模養魚，因此這眼山泉一直未能充分利用。
2014年，在云南經商多年的金帶鎮仁和村農民首小江看上了這眼山泉，計劃投資1000余萬元在此建設冷水魚養殖基地。
這是一個雄心勃勃的宏偉計劃，項目總占地40畝，其中基礎設施建設用地15畝。
然而，土地問題成為項目落地的最大瓶頸。
一方面，對首小江來說，項目總體投資規模大、基礎設施建設投入多，如果以“一年一付”的方式租用土地，一旦農民中途毀約、要求收回土地，或在某個節點“坐地起價”，就可能讓自己的巨額投入“打水漂”，影響持續穩定經營。
另一方面，農民雖然希望流轉土地，但也擔心大戶因經營不善拖欠租金、甚至“跑路”，而基礎設施建設用地難以復耕，會留下“后遺癥”，影響自己的利益。
換言之，業主和農民雙方都傾向于選擇“買”，而不是“租”。
能“買”的前提，是農戶退出承包地。而這片15畝基礎設施用地包括耕地11畝、宅基地3畝、林地1畝，共涉及21戶承包農戶，而他們幾乎全都搬到了鎮上或縣城，有穩定的職業和收入來源，已經多年沒有從事農業生產，有徹底“退地”的意愿。
彼此都有共同的利益和目標，談判就有了基礎。經過多次公開協商，首小江與農戶順利地達成了有償退出土地承包經營權的意向。
因為牽涉眾多法律規定，此次“退地”分成“六步走”：
第一步，2014年12月，義和村1組召開村民代表會議，形成決議，明確了“退地”的方式，達成“不分承包地、宅基地、林地，統算3.45萬元／畝”的補償標準，為“退地”奠定基礎。
第二步，21戶農民向村社集體提出申請，自愿永久放棄15畝土地的承包經營權（使用權），并獲得同意。
第三步，經村民代表大會表決同意，首小江以“農遷農”的方式，交納3000元“入戶費”，將戶口從梁平縣金帶鎮仁和村遷到義和村——成為該組的村民，才有資格獲得宅基地使用權、優先取得土地其他方式承包權。
第四步，獲得土地承包權資格的首小江將補償價款交付給村社集體，村社集體再交給退地農民。農民交回土地承包經營權證，獲得3萬元／畝的一次性補償。
第五步，村社集體將15畝土地采用“其他方式”承包給經營大戶首小江，用于冷水魚養殖基地基礎設施建設。每畝溢價0.45萬元歸村民小組集體所有。
第六步，雙方持相關材料，到縣級農村土地承包經營權登記機關進行登記，報縣級農村土地承包管理部門備案。
這意味著，農戶的“退地”獲得了法律意義上的確認，經營大戶獲得了相關土地的承包經營權。
“退地”的結果，讓當事各方皆大歡喜。
對于21戶農民來說，他們平均每戶的土地不到3畝，如果自己種，一年純收入很難超過3000元，而退地獲得的一次性補償，是種地收入的好幾倍。況且，他們中大多數人并未務農，這筆上萬元的補償堪稱“天上掉餡餅”。
而且，這21戶農民并不認為吃“餡餅”會透支未來：他們都在城鎮有穩定的職業和收入，“根本就沒想再從這片土地中找飯吃”，退地不會影響他們的生存。
村民游世玲一家三口人，共有0.8畝承包地，這次退出了0.45畝。游世玲全家都住在蟠龍鎮上，做燈具生意，他們也不愿意務農了，家里的土地已經撂荒近10年。游世玲說：“與其讓土地荒蕪，還不如退出來，還能有一筆補償收入。”
村民藍家梅退出0.53畝土地，得到1.8萬元補償。“家里土地地塊偏遠，還是河灘地，莊稼都長不出來，政府也不可能征用。現在退出來了，補償還算不錯。”藍家梅說。
轉包這些土地的農業大戶首小江也認為，這種方式對自己更有利。他說：“漁業投資規模大，還要配套倉儲和管理用房，一期投資就要300多萬元。以前我也打算租地，但擔心農民中途變卦，現在農民完全退出土地，由我承接過來，就可以放心投入，不用擔心這些問題了。”
由此，“退地”擺脫了此前“流轉”時“農民怕老板跑路，老板怕農民反悔”的困境。而義和村1組因為擁有山泉這個得天獨厚的條件，其補償標準遠高于同期國家征地補償標準。
作為全國第二批農村改革試驗區，重慶梁平正在小范圍地推進農村土地承包經營權退出試點，義和村1組“整片退出”的退地模式被認為有利于有效利用退出地并能促進產業發展，因而被該縣確定的兩個試點地區之一屏錦鎮萬年村作為借鑒。
與前兩個案例類似，萬年村4組的土地同樣有“下家”，也是根據“接手者”的需求，就特定的區域、面積量身定“退”，帶有強烈的“定制”特點。
梁平縣有個“百里竹海”，14萬畝成片的竹林隨風翻浪，蔚為壯觀。去年“百里竹海”被評為“首批中國森林氧吧”，梁平縣計劃將這個多年來“養在深閨人未識”的景點打造成熟。
而萬年村4組正位于去往“百里竹海”的路上，可以預見，此后這里將有巨大的人流量。
梁平縣惠豐現代農業開發有限公司老總譚科文瞄準了這個機遇，計劃在此打造高質量的觀光農業園，讓游客在去竹海游玩時，有一個享受采摘和種植樂趣的地方。
譚科文計劃前期投入至少200萬元。“對我來說，攤平計算，‘退地’補償和‘流轉’租金差不多，無非是一次性支付和按年支付的差別。”他表示，“雖然看起來‘一錘子買賣’會帶來更大的資金壓力，但我愿意這樣選擇。”
譚科文的顧慮有前車之鑒。就在萬年村，種田大戶潘傳富曾“流轉”一片田地，其中一家在簽完合同后反悔，又“收回”土地，這導致潘傳富成片經營的田地被間隔成幾塊，讓他苦不堪言。
譚科文“下訂單”，當地農戶也愿意，因為他們不打算繼續種地了。
“自己種，除掉各種成本，沒多大的賺頭。”65歲的村民唐信凡退了1畝地，“以前，‘流轉’給別人是按550斤黃谷／畝計算。這次‘退出’時，1畝能一次性補償1.4萬元，能抵20年，我能接受。”
目前，這片地已完成丈量，等履行完相關手續，這宗“退地”探索就告完成。
川西村9組：整戶退出、集中用地
禮讓鎮川西村是梁平縣另一個農村土地承包經營權退出試點地區。
在川西村9組，部分農民的“退地”需求顯得較為強烈。
近年來，當地人的收入來源已經非常多元：外出打工者有務工收入；當地的豆筋（一種用黃豆制成的形如竹棒的食品——記者注）產業非常發達，留守者為豆筋工廠打工，每天能掙100多元；如果選擇自己做豆筋，收入還能更高一些。
也就是說，當地農戶無論是外出打工，還是創業做老板，收入都比種地高得多，土地收入顯得無足輕重，“退地”的風險相對較小。
該組土地暫未確定“下家”，目前，當地鎮政府墊資，替川西村9組集體經濟組織向村民支付了“補償金”。這也是它與前三個案例的最大區別。
政府墊資退出的土地并非“燙手山芋”，因為當地的田地非常平整，有很大概率找到優質的“接盤者”。目前，已經有多家公司和務農大戶表達了意向。
當地“退地”時非常慎重，設置了較高的門檻，很多希望“退地”的農戶都暫不具備條件。自認為能跨過“門檻”的21戶農民報名申請“退地”，仍有6戶被“篩”掉。
今年5月初，7戶農民獲得了退地的資格，總面積超過28畝，“退地”農民每畝地將獲得1.4萬元補償。目前，他們已經完成了相關的手續。
9月初，中國青年報·中青在線記者來到這個村子時，第二批8戶農民也已經通過“審核”、簽訂了協議。
該組選擇了整戶退出全部承包地的方式，退出的82.12畝地用“小并大、零拼整”和“確權確股不確地”的辦法，集中于一處，往后就能集中利用。
縱觀梁平縣試點探索的“退地”工作，堅持了“農民自愿、民主決策，退用結合、市場運作，守住底線、嚴控風險”三條原則，讓市場起決定性作用，讓老百姓自己決定自己的事情。他們探索出的整戶退出、整片退出和整社退出這三種方式也各具特色，可以滿足不同地方及農戶的差異化“退地”需求。
整戶退出模式以農戶退地需求為導向，有利于加快進城農民市民化的進程，促進城鎮化、工業化，其推廣價值或許更大，但退地補償金籌集的壓力也相對較大。
整片退出模式以業主用地需求為導向，最大好處是土地“退出”即可利用，可解決部分甚至全部退地補償金，有利于發展高效設施農業，但由于并非整戶退出，促進城鎮化、工業化的力度相對較弱。
整社退出模式以現實問題和產業發展為導向，有利于解決土地撂荒地界不清、征占地后土地調整難等問題，還有利于促進特色產業發展，但農戶意見難統一，需有德高望重的干部或“鄉賢”來組織。
(責任編輯：鑫報)
