【環球時報特約記者 張亦馳 本報記者 劉 揚】上周中國國防部對外公布了中國東海防空識別區，引發國際社會廣泛關注。一些國外媒體對此表現出了“擔憂”。但實際上，很多國家都設立了防空識別區。目前，防空識別區已經得到了大多數國家的默認和遵守，但在劃定標準方面沒有統一的標準。
美國人的發明世界上第一個防空識別區是北美防空識別區。上世紀50年代，來自蘇聯的戰略轟炸機對北美大陸的威脅與日俱增。于是，美國和加拿大圍繞北美大陸創立了由5個區域組成的防空識別區。最初防空識別區主要關注來自蘇聯方向的飛機，但是1971年10月26日，一架古巴飛機在完全未被察覺的情況下飛越美國領空降落在新奧爾良。于是在重壓之下，美國空軍建立了東南防空段并且公布了一個沿著海灣海岸的雷達網絡。后來，由于洲際導彈的異軍突起以及蘇聯解體，北美防空識別區的地位顯著降低，但隨著“9·11”事件的出現，防空識別區在近十年再次獲得了重視。
經過多年發展，目前的北美防空識別區是一片環繞北美大陸大部分(也就是美國和加拿大兩國)的空域，由美國和加拿大兩國的航空管制部門和軍方在北美防空司令部的支持下共同管理，在這個空域內對大陸或者海洋上空的民用飛機進行預先識別、定位和控制。通常，任何未被授權在這些區域上空飛行的航空器都可以被識別為威脅，并作為敵方飛行器處置，并可能由戰斗機進行攔截。按照美國聯邦航空管理局的說法，進入防空識別區的飛行器必須用無線電向航空管制員通報其飛行計劃、目的等飛行細節。同時，這架飛行器也必須裝備有應答裝置。不過，美國海軍指揮官的手冊上認為防空識別區只適用于打算進入美國領空的商用飛機。在實際操作中，美國并不打算讓穿越其識別區但無意進入其領土的國外軍用飛機服從其管理。加拿大防空識別區法規定不但要求打算進入加拿大的飛機報告此類信息，而且要求途中經過其防空識別區但飛往其他地方的飛機也報告此類信息。
除了北美防空識別區以外，目前美國還擁有阿拉斯加防空識別區、夏威夷防空識別區和關島防空識別區。華盛頓特區防空識別區是在“9·11”襲擊事件發生后建立的。
二十多個國家設立在美國和加拿大首創防空識別區的概念后，澳大利亞、韓國、日本、印度等20多個國家也相繼設立了本國的防空識別區。據中國軍事專家介紹，劃設防空識別區的區域國際上沒有統一規定，主要是看自身需求和能力。從需求上看，當然是越遠越好，以便于為防空識別留有更多的時間。但也要看自己的能力。否則劃得很遠，結果自己沒有辦法監控，或者即便能監視卻無法有效控制，也就失去劃設的意義。上述國家防空識別區的范圍就不盡相同。美國防空識別區在有些地方從海岸線向外延伸至200海里，而大西洋上加拿大的防空識別區向外延伸的最大距離有時達到離海岸線250海里。有的國家防空識別區距離本國領空800公里，有些防空識別區甚至都劃到別國領空中去了。
一般而言，飛行器進入一國的防空識別區，需要向該國報告飛行計劃等。該國如果無法識別該飛行器并感覺到威脅，也可以采取某種方式，如起飛戰斗機，監視飛行器，但直到飛行器進入該國領空前，無權對飛行器采取迫降、擊落等措施。否則將是嚴重違反國際法的行為。不過，美國政府并不承認瀕海國家對外國無意進入其領空的飛行器啟動其防空識別程序，同時美國對無意進入美國領空的國外飛機也不啟動防空識別區程序。因此，無意進入別國領空的美國軍方飛機不會在其他國家建立的防空識別區中向對方確認自己的身份，并且不會按照其防空識別程序的要求去做，除非美國政府特別明確要求這樣做。目前，對防空識別區的法律效力各國有不同認識，但是已經得到了大多數國家的默認和遵守， 成為國際法所默認的、事實存在的國際習慣。
劃好更要維護好中國軍事專家王亞男認為，想要確保能夠識別進入自身劃定識別區的航空器，首先要保證能看到。而保證看到的技術手段可以通過陸基和?；走_、偵察衛星、長航時無人機、平流層的大型飛艇，以及偵察機定期巡邏來實施。
王亞男認為，目前中國在東海方向劃定的識別區，中國的海上巡邏機以及預警機完全有能力實現高頻次的巡航。岸基的大功率對海搜索雷達已基本可以實現遠程搜索。有必要的話，還可以派出像鉆井平臺一樣的X波段雷達在海上進行更遠距離的搜索，并輔以長航時無人機從空中進行偵察和識別。如果遇到外國軍機進入識別區域，并且不予配合，那就要求有快速到達識別區域的能力，國際上一般采取兩架戰斗機出動伴飛，戰機還可以進行拍照取證。
