原標題：汽、柴油質量升級加價標準出臺
圖表：汽、柴油質量升級加價標準出臺
大西北網9月24日訊 據新華網消息，國家發展和改革委員會２３日宣布：今后兩年各地車用汽、柴油質量升級至第四階段，每噸分別加價２９０元（約每升０．２１元）、３７０元（約每升０．３２元）；２０１７年年底后，升級至第五階段時，每噸分別加價１７０元和１６０元。北京等地油品質量已提前升級至第五階段，加價幅度基本到位，每升僅漲價約４分錢。
發布：
發改委頒布汽柴油質量升級加價標準
據發展改革委和環保部介紹，使用更高質量的汽、柴油后，機動車尾氣排放的污染物將明顯減少。同第三階段相比，符合第五階段標準的汽、柴油，硫含量分別從１５０ＰＰＭ（１ｐｐｍ為百萬分之一）和３５０ＰＰＭ降至１０ＰＰＭ。同采用第四階段標準相比，符合國五標準的汽車排放的顆粒物將減少８２％，氮氧化物減少２５％。
發展改革委有關負責人２３日表示，上述加價標準是按照合理補償煉油企業生產設備改造等成本、優質優價和污染者付費原則，根據發展改革委和財政部油品質量升級成本調查審核結果，在企業適當消化部分升級成本的基礎上確定的。
據發展改革委介紹，一些城市空氣中細顆粒物ＰＭ２．５的２０％左右來自機動車尾氣。油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素。加快推進油品質量升級步伐是減少尾氣污染排放、防治霧霾天氣的重要手段，是改善空氣質量、建設美麗中國、保障廣大人民群眾身體健康的重要舉措。
按照國家確定的油品質量升級時間表，第四階段車用汽油標準過渡期截至今年年底；第四階段車用柴油標準過渡期至明年年底；車用汽、柴油第五階段標準過渡期均至２０１７年年底。這意味著過渡期后，車用汽、柴油新標準將成為強制性標準。
油品質量升級加價標準出臺，并不意味著各地汽、柴油價格立即上調。發展改革委表示，實施加價標準由各省份或城市根據各地實際情況和上述時間表自行確定，但“鼓勵有條件的地方”提前將油品質量升級。
解析：
霧霾倒逼政策力挺油品升級跑步前進
在2月6日國務院常務會議確定加快國內煉油企業升級改造總體目標和政策近8個月后，爭議十多年的油品升級補償政策終于出爐。9月23日，國家發改委發布關于實現油品優質優價政策的有關意見通知指出，除北京等油品已升級至第四階段地區外，全國范圍內汽柴油升級至第四階段時每噸分別加價290元和370元。升級至第五階段加價170元和160元，北京汽柴油每噸需加價50元。盡管由于各地油品升級進程不一，加價不會馬上實施，但專家認為，霧霾倒逼、政策力挺，我國油品升級已經進入跑步前進時代。
霧霾倒逼
年初的霧霾天氣至今讓人影響深刻。1月份，全國霧霾平均天數創下1961年以來最高值、北京地區連續遭遇四輪霧霾天氣。特別是1月30日全國多達143萬平方公里區域被灰霾籠罩。31日除北京外，新疆、河南、山東、貴州、河北、遼寧等多個省級以及市級氣象局持續發布大霧預警和霾預警。其中，山東濟南、淄博、東營市的大霧預警達紅色最高級別。
9月17日，國家環保部公布的74個環保重點城市最新空氣質量狀況報告顯示，8月份全國74個環保重點城市空氣質量達標天數比例平均為66.7%，平均超標天數比例為33.3%，其中輕度污染占24.9%，中度污染占6.6%，重度污染占1.8%。超標天數中以臭氧和細顆粒物（PM2.5）為首要污染物的天數較多，而空氣質量最差的10個城市，京津冀就占了8個之多。
正是年初嚴重的霧霾天氣，使得全國上下對大氣質量監測、污染原因及污染治理高度重視，機動車排放以及國產汽柴油質量也因此步入公眾視野。而中國工程院院士鐘南山有關“大氣污染是呼吸系統疾病發病的重要原因。北京十年來肺癌增加了60%，空氣污染是一個非常重要的原因。”的言論更是讓大眾對PM2.5記憶深刻。
北京理工大學汽車動力性及排放測試國際專業實驗室主任葛蘊珊教授表示，一般來說，汽車尾氣排放占城市PM2.5的20-30%。油品質量的好壞，特別是油品中的硫含量，與尾氣排放中硫酸鹽的含量成線性關系，直接影響空氣質量，也是霧霾天氣產生的重要因素之一。
政策力挺
2月6日，國務院常務會議確定了加快油品質量升級的相關政策。一是確定了油品第四階段和第五階段的質量標準和升級時間期限；二是要求加快國內煉廠升級改造；三是提出了合理補償、優質優價和污染者付費的成品油價格原則。
此后的6月14日、7月12日兩次常務會議，分別對大氣污染防治、節能環保產業進行了專題研究。
9月12日國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，出臺十條措施力促空氣質量改善。措施的第一條就要求“加快淘汰黃標車和老舊車輛，大力發展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質。”
9月23日，國家發改委出臺的《關于油品質量升級加價政策有關意見的通知》是對2月6日國務院常務會議決策的具體落實，提高了煉廠油品質量升級的積極性，使得政策具有了可操作性。
葛蘊珊教授認為，如果不進行成品油升級，只要求汽車排放標準提高，那是自欺欺人。對汽油車來說，硫含量不降低，汽車尾氣的硫酸鹽的排放不可能降太低，對柴油車來說，很多先進的減排技術根本無法使用。
國家能源咨詢委員會委員、發改委能源研究所研究員周大地指出，油品升級、優質優價是國家實施節能減排、改善環節和人民生活質量的重要戰略之一，是形勢所迫。
油品升級進入跑步時代
業界普遍認為，此次優質優價政策的出臺，將有效提高煉油企業油品升級的積極性，特別是地煉煉油企業的積極性，我國油品升級將全面進入跑步前進時代，主營煉廠或全部提前按照國家要求時限完成升級改造，地方煉油企業的升級也會更為積極。
中國石油大學中國油氣產業研究中心主任董秀成教授指出，長期以來，我國成品油定價承擔了過多的社會責任，價格沒有市場化，沒有一個順暢的成本轉移機制，不利于油品質量升級。目前，定價機制已日益市場化，油品升級加價標準的出臺，有利于提高煉油企業升級油品質量的積極性，加快全社會油品升級的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強迫幾大油企升級。
目前，我國油品標準處于發展中國家的中上水平，與發達國家有較大差距。印度、俄羅斯、南非、巴西等國家的汽柴油標準分別是硫含量小于150-1000ppm和350-500ppm。歐盟和日本車用汽油硫含量不高于10ppm，美國不高于30ppm。歐盟和日本車用柴油硫含量不高于10ppm，美國不高于15ppm。我國汽油國三標準硫含量不高于150ppm，國四標準，硫含量不高于50ppm。京標V汽油標準，硫含量不高于10ppm；我國柴油國三標準，硫含量不高于350ppm，國四標準，硫含量不高于50ppm，京五標準，硫含量不高于10ppm。
汽柴油實施國五標準的只有北京，實施國四標準的有上海，廣東的廣州、深圳等六市，江蘇的南京等沿江八市，其它地區汽柴油標準均為國三標準。
進入2013年，在霧霾緊逼、社會輿論重壓下，主要煉油公司紛紛曬出了油品升級賬單，并表示將加快油品質量升級進程。
2月1日，中石化“突然”宣布今年年底前有12家下屬企業的提高脫硫裝置將全部建成投產，2014年起全面供應國四標準油品。中國石化經濟研究院院長李希宏對記者表示，從10月1日起，中國石化的所有煉廠都將生產國四標準汽油，部分企業將能生產國五標準汽油，并提前在上海、江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換相當于歐五標準的汽油，其余省區(市)提前3個月開始置換國Ⅳ汽油。2015年1月1日起向全國供應符合國四標準的車用柴油。
中石油也加緊了油品升級更換步伐。5月31日中石油宣布旗下大連石化汽油質量升級項目正式投產，已具備年產400萬噸國五汽油的能力，成為中石油最大的國V汽油生產基地。
山東地煉化工協會會長劉愛英對記者表示，隨著產能的擴張和技術的升級，到今年底，將有60%—70%的山東地方煉能生產國四標準汽柴油。
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聚焦油品提質提價五大熱點
大西北網9月24日訊 據新華網消息，國家發展和改革委員會２３日公布了未來各地車用汽、柴油質量升級至第四、五階段價格調整標準。這意味著隨著各地油品質量升級，汽、柴油價格將有所上漲，其中汽油價格最多上調約３毛錢。
油品質量升級后，消費者多花錢能否真正少污染？優價能否換來優質？油價是否會全線上漲？誰為油品升級“埋單”？加價標準如何確定？記者２３日就這些問題采訪了相關部委、企業和專業人士。
增加投入遏制污染
今年以來，惡劣的霧霾天氣引發社會對油品質量加快升級的呼吁。很多消費者提出，多花錢能否換來更清潔的空氣？一些城市空氣中ＰＭ２．５（細顆粒物）的２０％左右來自機動車尾氣。以北京市為例，機動車排放了全市５８％的氮氧化物、４０％的揮發性有機物和２２％的細顆粒物。
環保部科技標準司有關人士稱，經過測試，即使現有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標準的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關污染物排放將減少１０％，燃油減排效果更加明顯。
中國能源研究會副理事長周大地說，加快油品質量升級步伐無疑是減少尾氣排放、防治霧霾天氣、改善空氣質量的重要手段之一。但根本改善空氣質量，需要各方面措施共同推進。僅靠油品質量升級一招，難以有效抑制污染。
加強監管確保優價優質
目前，各地油品質量升級進度不一，國內市場第三、四、五階段標準的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售。消費者擔心，在付出更高價格后，會不會出現以次充好、摻雜摻假、油品質量虛假標示等問題。
中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成說，我國對成品油質量的監管比較分散，生產環節由質監部門負責，準入由商務部門負責，而流通環節則由工商部門負責，而且監管成本很高。
業內人士呼吁，保障消費者優價換優質，需要各地區、各有關部門加強油品生產、批發、零售環節質量監督力度，嚴格市場準入管理和產品質量監督檢查，嚴厲打擊質量違法行為。
當前，我國有相當一部分煉油能力來自地方煉油企業。“確保這部分煉油能力合規升級，還需要摒棄地方保護主義，改變地方政府唯ＧＤＰ的思維模式。”周大地說。
各地不會立即漲價
發展改革委價格司有關人士稱，這次公布了各地車用汽、柴油質量升級至第四、五階段價格上調標準，并不意味著各地車用汽、柴油價格立即上漲。除北京等地提前實施油品質量升級，價格基本調整到位外，各地成品油質量升級加價取決于各省份或城市何時升級油品質量。
按照國家確定的油品質量升級時間表，第四階段車用汽油標準過渡期截至今年年底，第四階段車用柴油標準過渡期至明年年底結束；車用汽、柴油第五階段標準過渡期均至２０１７年底，這意味著２０１８年起各地轎車等輕型汽車必須使用符合第五階段標準的汽、柴油。
中國石油大學中國石油能源戰略研究院常務副院長王震說，此次調價是針對油品質量提升的一次性調價，而不是普遍性全線漲價。
發展改革委有關負責人表示，為加快改善空氣質量步伐，“鼓勵有條件的地方”提前升級油品質量，適時按國家確定的加價標準出臺當地的加價政策。
油品質量升級誰“埋單”
“油品質量升級的成本會不會全部由消費者承擔？”私家車主雷雨擔心。
發展改革委有關負責人表示，油品質量升級加價標準是按照煉油企業消化一部分成本、消費者負擔一部分成本的原則確定的。
今年２月６日，國務院常務會議明確要求加快國內油品質量升級，并按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。
周大地說，面對日益嚴峻的大氣污染形勢，采取集中升級油品質量的方式，減少終端污染，是世界各國普遍推行的方法。雖然北京等少數城市汽車擁有率較高，但就全國１３億人而言，開車用油的人群不及總人口的５％。油品消費者作為直接污染者，為此負擔一定的成本是合理的。
他說，有人建議政府應通過財政補貼或免稅等方式承擔油品質量升級的部分成本。政府的錢來自全體納稅人，用老百姓的錢補貼少數有車一族，明顯不合理。
加價標準按照“誰污染，誰負責”的原則確定
發展改革委明確，今后兩年各地車用汽、柴油質量升級至第四階段每噸分別加價２９０元（約每升０．２１元）、３７０元（約每升０．３２元）；２０１７年底后升級至第五階段時每噸分別加價１７０元和１６０元。北京等地油品質量已提前升級至第五階段，加價幅度基本到位，每升漲價約４分錢。
記者了解到，中石化將從１０月１日起全面置換國四汽油。中石油預計三季度全面完成國四汽油升級改造工作，國四車用柴油質量升級業已全面啟動。
據介紹，為合理確定加價標準，發展改革委、財政部和地方相關部門對中石油、中石化已完成第四、五階段油品質量升級改造的煉廠進行了油品質量升級全面成本調查和審核，并根據審核結果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油分別升級至第四階段和第五階段的加價標準。
中石化經濟技術研究院院長李希宏說，汽油質量升級主要變化指標是硫含量和烯烴指標的降低，以及錳添加劑的減少。車用柴油質量升級主要是降低硫含量，提高十六烷值以及降低稠環芳烴。“生產裝置的改造增加、生產工藝的調整以及催化劑升級等都需要大量投入。”李希宏說。
發展改革委價格司有關人員透露，此次石油企業約承擔了三成左右的成本提升。對已完成升級改造煉廠的調查表明，煉油企業的設備更新改造投入少則十幾億元，多則幾十億元。
“不同煉廠成本增加不同，很難準確核算。”董秀成說，政府只能通過測算尋求相對折中的數值，并就此在生產者和消費者之間分攤。
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(責任編輯：鑫報)
