1月28日，中水電集團公司的29名中國員工遭蘇丹反政府武裝——“蘇丹人民解放運動”(北方局)襲擊并被劫為人質，截至記者2月1日晚發稿時，中蘇兩國政府仍在全力解救。僅過了3天，又有25名中國工人在埃及西奈地區被當地的貝都因人扣留，所幸很快被全部釋放。
近年來，中國企業紛紛走向海外，足跡深入到北非、中東、中亞等一些局勢不穩定的地區。隨之而來的遇襲事件有增多之勢。據不完全統計，2007年以來，類似蘇丹綁架這樣的事件有13起，其中7起發生在非洲，遇襲的多是石油、工程建設、礦業公司的外派人員。
誰來保護海外中國工人的安全？有專家和業內人士對《世界新聞報》提出了包括出兵救援、發展民間安保公司等多種海外安全防范策略，從國家、企業再到民間，每個層面都是不可或缺的一環。
“中國酋長”的安保經
“放了！放了！”得知25名在埃及被扣押的中國工人獲釋后，目前身在北京的中鐵建中非建設有限公司董事長陳曉星長舒了一口氣。但他的心里還裝著另外29名下落不明的中國工人。
這幾天，陳曉星密切關注著兩起針對中國人的綁架事件。在非洲工作過十多年的他，對于這樣的危機感同身受。同時他的心里多了根弦：工友們的安全保障不能放松。這位熟悉非洲，曾獲得過尼日利亞授予的伊博族酋長稱號的中國企業家，向《世界新聞報》介紹了他多年積累的安保經驗。
陳曉星說，由于非洲國情復雜，中國企業要學會和各種人打交道，建立廣泛的人際關系網。“當地的企業組織、地方長老，甚至是地頭蛇，都要搞好關系。”陳曉星認為，如遇到突發事件，有些時候需要政府出面，有些時候則相反，應盡量淡化官方色彩，比如可以依靠當地工會、青年組織和地方勢力，由企業自己出面解決。
多年來，陳曉星在公司內部建立了防范措施，不僅形成與包括使館、新聞媒體在內的內部通訊機制，還建立了自己的保安隊伍。另外，陳曉星的公司還鼓勵“本土化”，除了必須從中國派去的工程技術人員和管理人員之外，他會把更多的工作機會留給當地人，“這樣做可以消除當地人與中國人的心理隔閡，有利于降低安全風險。”
尋求“地主保護”仍是首選
中國工人在蘇丹被劫持后，蘇丹政府及時配合中國政府展開營救。蘇丹軍方發言人哈立德·薩阿德1月30日宣布，蘇丹政府軍已經向日前發生劫持事件的南科爾多凡州增派兵力并加強后勤保障，以便清剿該地區的反政府武裝。
中國前駐剛果(金)大使崔永乾在接受《世界新聞報》采訪時表示，非洲安全狀況十分復雜，涉及宗教、種族、部落等諸多因素，中國公司遇到危險時，還是要盡量依靠當地政府。“像中國工人被綁架這件事，蘇丹政府作為責任方，有義務采取保護措施，因為類似的風險可以由他們掌控。”他說，非洲一些國家長期處在不穩定狀態中，武裝沖突時有發生，反政府組織不斷以各種理由向政府發起攻擊，甚至攻擊與政府有來往的外國人員。對于這些情況，當地政府都很清楚，因此有責任加大對中方人員的安全保衛。
陳曉星也表示，“像我們這樣的國有大企業一般都會和當地政府進行安保合作。”他說，尤其是在比較危險的地區，公司會要求當地政府派武裝部隊和警察來保衛工程人員。此外，最近幾年，不少中國企業在中國使館的領導下，與當地政府簽署了相關合作協議，將中國公司納入到對方國家的安保系統之中，從而結束了原先各自為政、缺乏系統性保護的局面。
涉外安保公司呼之欲出
除了駐在國政府的庇護和公司的自防，社科院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍向《世界新聞報》分析了其他可供選擇的安保措施，其中之一便是成立專門的涉外保安公司。
據《世界新聞報》記者了解，利用民間保安機構來保衛本國僑民和駐外企業機構的安全，已是國際通行的做法，但中國在這方面還處于初級階段。目前，中國國內的保安公司仍不健全，規模都不大，且服務仍以國內為主。
曾有媒體在2004年報道過一位寧波商人開保鏢公司，欲為海外中國人提供安全保障的消息。這家公司據稱匯集了特種兵、警衛局、海軍陸戰隊出身的各方精英。2010年10月，山東華威保安集團組建的中國首家海外安保服務中心在京成立。這家民營保安公司的成立旨在為海外中國華人和中國企業提供人身、財產的保安服務，其首個目標市場設定在了伊拉克。
還有觀點認為，中國在必要時可派出特種部隊，營救被綁人質。賀文萍說：“前不久，美國海豹突擊隊空降索馬里，成功解救被海盜劫持的美國公民，就是一個很好的例證。中國也可以借鑒類似做法。”她指出，特種部隊的投入既可顯示大國威風，又可對綁架者產生威懾力，而且效率很高。陳曉星也表示，在某些重大工程遇到危險時，出動特種部隊予以保護，不失為一個好的選擇，但前提是必須熟悉當地情況并掌握準確情報。
領事保護力量太弱
中國外交部的數據顯示，中國出境人員年均增長30%，2010年突破6000萬人次，2011年突破7500萬人次。在中國人赴海外活動不斷增多的今天，加強領事保護成為中國政府的一項重要課題。
中國現代國際關系研究院反恐研究中心主任李偉對《世界新聞報》表示，隨著近些年中國公民的海外安全狀況日趨復雜，中國的領事保護工作正在變被動為主動，表現在政府對危機的反應更為迅速且動用了更多的國家資源，對于防范風險、減少損失起到了積極的作用。
據李偉介紹，這些安全風險主要有三大類：一類是不可控的風險，例如利比亞和索馬里的內戰；第二類是可控的風險，主要指不同形態的組織針對中國在海外利益進行的恐怖襲擊，多發生在阿富汗、巴基斯坦以及拉美地區；最后一類是常態性的風險，例如中國人在羅馬被搶事件。
然而一組數字卻凸顯出中國領事保護所遇到的難點。據了解，目前，中國的領事保護工作資源相對有限，尤其是人員配備嚴重不足。中國駐外使領館中，做領事保護工作的僅有600多人，按2010年出境6000萬人次計算，每名官員一年要面向10萬人提供可能需要的領事保護，中國是1：10萬，美國為1：5000。
李偉認為，中國公民和企業在海外的安保問題，必須走“官民結合”的道路。一方面，國家應在安全風險的預警以及在政策法規上提供保護；另一方面，企業和個人需與駐在國加強協調，共同制定安保措施。
對此，陳曉星也深有感觸。“從企業的角度來說，首先要自己把自己保護好，要提高員工的風險意識，培養他們的自救自防能力。這幾年我們公司最大的一點進步就是，加強了對職工的安全教育，像有些特別危險的地方，干脆就不讓他們去了。”
(責任編輯：鑫報)
