寧夏以強力問責倒逼“兩個責任”落實
今年前8月查處落實“兩個責任”不力問題30起，問責31人
“下屬舉辦喬遷宴，他卻背了個警告處分，不值呀！”
“這叫落實主體責任不到位，誰讓他明知道下屬此舉違紀，卻沒有及時制止呢。”
近日，銀川市西夏區衛生和計劃生育局黨工委書記、局長張文武因下屬違規舉辦喬遷宴受到責任追究一事，在西夏區干部職工中引起不小震動。2015年8月1日，西夏區衛生監督所所長華琴借喬遷新居之際，宴請西夏區衛生和計劃生育局、疾控中心、衛生院及本單位同事等15人，張文武也在受邀之列。起先張文武以為是一般飯局，到場后才從他人口中得知吃飯由頭，張文武對華琴進行了簡單批評教育即中途退場。2016年6月，華琴受到黨內警告處分，而作為上級主管部門主要領導的張文武，因沒有及時制止下屬而被指落實主體責任不力同樣受到黨內警告處分。
上述問責案例是寧夏強化責任追究、倒逼責任落實的生動實踐。今年以來，寧夏牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的意識，將問責追責擺在落實黨風廉政建設“兩個責任”的突出位置，推動主體責任和監督責任交相發力，倒逼“兩個責任”落地生根。
明晰清單，扎緊制度籠子
規矩在前，問責在后。2014年以來，自治區黨委先后出臺了《關于落實黨風廉政建設“兩個責任”的意見》《各級黨政主要負責人向上級黨委述責述廉實施辦法》《各級紀委向同級黨委和上級紀委報告黨風廉政建設情況》《黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》等制度，對黨風廉政建設的“兩個責任”、領導體制進一步明確和規范，明確了各級領導班子及其成員履行“兩個責任”不到位應當追究的20種責任情形和責任追究形式，加大對問責結果運用力度。今年，自治區黨委又制定下發《關于進一步落實全面從嚴治黨主體責任的通知》，細化主體責任清單，把責任壓到各級黨組織，分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門和各級政府部門，推動各級黨組織和黨員干部切實扛起管黨治黨政治責任。督促5個地級市和89個區直部門建立黨風廉政建設“兩個責任”清單，落實簽字背書要求，將責任細化到各級黨組織和每個領導干部身上。
“只有把制度的籠子口扎結實，使制度成為‘帶電的高壓線’，才會從根本上保障‘兩個責任’落實。”自治區紀委派駐自治區總工會紀檢組組長馬麗君說。自治區總工會日前出臺《黨風廉政風險防控清單》，共查找廉政風險點41個，制定防控措施131條，與今年2月印發的《寧夏總工會黨組主體責任清單和紀檢組監督責任清單》構成了完整的責任鏈條。
加強監督，促進履責擔當
“現將長勝街道存在的履行管黨治黨主體責任不嚴等問題抄告單送達你處，望督促責任單位盡快落實措施加以整改。”日前，石嘴山市大武口區紀委發出第一份《落實黨風廉政建設責任制廉政抄告單》，接收對象是該區一名區委常委。該區自今年5月12日推行黨風廉政抄告制度以來，已有2名區委、政府領導因分管部門或單位存在落實黨風廉政建設責任不力等問題，收到“廉政抄告單”。
廉政抄告制度是寧夏落實黨風廉政建設責任制的一項創新監督舉措。大武口區紀委負責人介紹，通過推行廉政抄告制，督促區領導班子成員對照“抄告單”切實履行“一崗雙責”，層層向下傳導壓力，狠抓督促落實，著力破解壓力層層遞減“負效應”。
寧夏強化監督考核推動落實，認真總結述責述廉試點經驗，在全區推行各級黨政主要負責同志向上級紀委述責述廉制度，推行市、縣（區）黨政領導班子成員向同級紀委述責述廉，將其作為市、縣（區）紀委監督同級黨委、政府班子成員的有效載體和抓手。采取半年檢查，年終專項考核的方式，進行綜合考評，并強化述責述廉和考評成果運用，將其作為干部選拔任用和評先評優的重要依據。
在日常監管中，抓早抓小、抓細抓常，采取函詢、談話和質詢的方式問責。在監督檢查中，采取下達整改建議書等形式提出批評，責令改正。今年1至8月，全區紀檢監察機關共函詢黨員領導干部341人，約談72人，上級紀檢部門同下級黨政負責人談話1268人。
同時，建立主體責任全程記實留痕制度，充分利用信息系統、責任臺賬、記實手冊等，對領導班子成員履行黨風廉政建設責任進行記錄，履責留痕、存檔備案，作為履職盡責、責任倒查的重要依據。
突出問責，倒逼責任落實
銀川市金鳳區農牧水務局原黨委書記孫巖龍因班子成員違紀，受到責任追究；平羅縣水務局原黨委書記陳小龍因下屬單位違紀違規，受到責任追究；隆德縣財政局原局長辛四輩因參加下屬舉辦的升學宴，受到責任追究……
因落實“兩個責任”不力被追責在寧夏已成為常態。寧夏各級紀檢監察機關強化監督執紀問責，出臺“一崗雙責”實施辦法，堅持“一案雙查”，把問責貫徹到黨組織和黨員領導干部政治紀律、政治規矩和組織紀律執行情況，以及“整治基層侵害群眾利益不正之風和腐敗問題”、貫徹落實中央八項規定精神“回頭看”、市縣鄉換屆、中央環保督查等所有工作環節。建立市縣巡察工作制度和領導包抓基層黨風廉政建設工作制度，將壓力向基層延伸，確保責任落實無盲點、全覆蓋。今年1月至8月，共查處落實“兩個責任”不力問題30起，問責處理31人，給予黨紀處分13人。對4起落實“兩個責任”不力、10起不作為亂作為慢作為的典型問題通報全區，達到“問責一個、警示一片”的效果。
《中國共產黨問責條例》頒布以來，自治區黨委高度重視，李建華書記、咸輝代主席分別主持召開自治區黨委常委會和自治區政府黨組會，就貫徹落實《問責條例》作出明確要求。自治區紀委常委會帶頭學習條例精神，對全區紀檢監察系統學習貫徹條例進行安排部署，并要求按照中央和自治區黨委要求，堅持問題導向，結合寧夏實際，進一步細化《問責條例》規定的6種情形，出臺具體的實施意見，用好“問責”這把“尚方寶劍”。目前已形成草案，正在抓緊修改完善。
“既要問責管黨治黨不力的黨委（黨組）及其負責人，做到追責無‘禁區’、問責無‘盲區’，也要對紀檢監察機關不會問責、不愿問責、不敢問責的情形進行問責，做到沒有例外、不留死角。通過嚴肅問責推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。”自治區黨委常委、紀委書記許傳智說。
