精準扶貧精準脫貧 實施“五個一批”工程
——寧夏干部群眾熱議習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上的重要講話②
習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。
吳忠市市長喜清江說，習近平總書記非常熟悉我國貧困地區的貧困狀況和致貧原因，他直面脫貧攻堅必須攻克的矛盾和問題，提出了必須把握的思路和方法，為我們立下愚公移山志，打贏脫貧攻堅戰提供了科學的方法論。
精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效
寧夏黨校教授狄國忠認為，“十三五”時期，寧夏脫貧攻堅任務艱巨。按照現行貧困標準計算，寧夏還有9個貧困縣(區)。這9個縣區實現精準扶貧、精準脫貧，必須解決好總書記提出的“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個關鍵問題。要確保到2020年穩定實現寧夏農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
自治區教育廳廳長郭虎表示，知識改變命運，教育本身就具有扶貧功能?？倳泴逃诜鲐氶_發全局中的位置做了精確定位，強調教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，非常精辟。“十三五”期間，寧夏教育系統將圍繞扶貧攻堅主旋律，主動打好教育扶貧仗，把精準扶貧理念貫穿到各項工作中。
自治區人社廳黨組書記、廳長馮志強說，人社部門作為保障和改善民生的重要職能部門，服務群眾最直接，關系群眾利益最密切，在脫貧攻堅中，要按照總書記的要求，立足人社部門職能實際，積極作為。
喜清江表示，吳忠市目前還有15.6萬貧困人口，吳忠市正按照總書記的要求，組織力量進行深入調研、算賬和分類研判。將從任務分解、項目安排、資金使用、工作措施、扶貧成效等方面，對脫貧攻堅進行全過程管理，建立完善的脫貧成效監測評估體系，精準評價脫貧效果。
固原市委常委、原州區區委書記楊文說，總書記吹響了脫貧攻堅戰的沖鋒號，增強了貧困地區干部群眾齊心協力打贏脫貧攻堅戰、同步實現小康夢的信心和決心。原州區將用3年時間完成7.5萬建檔立卡貧困人口的脫貧任務，到2018年實現貧困縣(區)“摘帽”目標。
隆德縣縣委書記袁秉和說，2.65萬貧困人口是隆德全面建成小康社會要啃的硬骨頭，全縣干部群眾將咬定小康目標不放松，以決戰決勝的勇氣，合力攻堅拔寨，通過精準扶貧、精準脫貧，確保與全區同步進入全面小康社會。
吳忠市委常委、同心縣縣委書記馬洪海表示，縣里將堅決貫徹落實精準扶貧、精準脫貧戰略，眾志成城地實現脫貧攻堅目標。為解決好“扶持誰”的問題，縣里按照“六個精準”要求，建立了2.6萬戶、9.44萬貧困人口檔案；為解決好“誰來扶”的問題，建立起一個貫通橫向到邊、縱向到底的責任體系。
2010年前，鹽池縣花馬池鎮劉記溝村農民張彩萍日子過得緊巴巴。后來，她通過2萬元互助資金和婦女小額貸款，滾動發展灘羊養殖，規模逐漸壯大。今年，她家的灘羊存欄達到3800只，年收入20多萬元。張彩萍說：“是金融扶貧這種精準扶貧政策，讓我精準地脫了貧，有了今天的富裕生活。”
“五個一批”工程是人類脫貧攻堅的偉大創舉
在中央扶貧開發工作會議上，習近平強調要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。一是發展生產脫貧一批，二是易地搬遷脫貧一批，三是生態補償脫貧一批，四是發展教育脫貧一批，五是社會保障兜底一批。
狄國忠認為，“五個一批”工程是人類脫貧攻堅的一個偉大創舉，是中國7000萬貧困人口精準扶貧、精準脫貧的精準路線圖。
郭虎表示，教育系統將把深化改革和對外開放作為創新教育扶貧的主動力，深化“三嚴三實”專題教育成果，狠抓責任落實，科學規劃時間表、路線圖。通過釋放深化教育改革紅利、加大學生資助力度、改善基本辦學條件、實施職業技能致富計劃、推進創新創業教育、開展全學段結對幫扶等一系列舉措，提高素質，拔掉窮根，為寧夏全面打贏扶貧攻堅戰作出更多更大的貢獻。
馮志強說，針對貧困地區農村勞動力文化程度低、技能素質弱的實際，自治區人社廳將采取政策傾斜，加大培訓力度，確保每個外出勞動力掌握1門以上務工就業技能。同時采取“訂單式”培訓和勞動者個人自愿選擇培訓相結合的方式，加大對生態移民職業技能培訓和就業援助力度，指導生態移民依靠科技和自身技能增收致富。要加強社保體系建設，提升參保質量兜底脫貧，努力擴大社會保險覆蓋面，使廣大居民應保盡保，鼓勵進城務工和靈活就業人員根據自己的經濟承受能力參加職工醫療、養老保險。全面實施大病保險，切實使貧困地區廣大參保群眾和生態移民看病貴和因病返貧的問題得到緩解，基本醫療保險報銷比例不斷提高。
西吉縣勞務經紀人蒲蕓霞從業已經快14年了，她為縣上近9000名農民工外出務工提供了“紅娘”和“保姆”式的服務，很多人因為由她牽線“走出去”而改變了人生。“眼界決定出路?？倳浿v話中強調，要以精準幫扶促進貧困地區民生改善，這讓我心中為之一振。”蒲蕓霞說“十三五”期間，縣上應當進一步加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵職業院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保所有貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。
喜清江說，吳忠市規劃通過發展優勢特色產業脫貧8.39萬人，通過勞動力轉移就業脫貧3萬人，通過易地搬遷脫貧1.12萬人，通過社保政策兜底脫貧3.09萬人。將強化三項保障措施：加大市、縣兩級財政扶貧資金投入力度，重點貧困縣每年新增財力的30%用于扶貧；加強精準管理；創新扶貧開發政府、社會、企業、慈善組織等共同參與方式，建立扶貧資源與脫貧需求有效對接機制，引導社會扶貧資源向貧困地區匯集，形成合力。
楊文說，按照總書記“五個一批”要求，原州區將對建檔立卡戶歸類，逐戶逐人明確幫扶對策。對有勞動能力的通過培育特色產業、開展金融服務、實施勞動力素質提升培訓、發展職業教育、實施生態補償等措施實現脫貧，對“一方水土養不了一方人”的實施異地搬遷脫貧，對喪失勞動能力的實施社會保障兜底脫貧，確保不落下一個貧困群眾。
袁秉和說，隆德縣將精準實施脫貧攻堅“五個一批”工程。推進素質提升培訓工程和“兩個帶頭人”工程，實施生態農業提質增效、勞動密集型工業集群發展、現代服務業培育壯大“三大計劃”，使缺乏勞動技能的11400人脫貧致富；對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，將不適宜居住區的3260人搬至中心城鎮、工業園區聚集，促其增收；通過生態補償對生活在六盤山外圍的560名貧困人口進行技術推廣與培訓，確保穩定增收；通過發展教育，對3280名中高職院校學生實施免費教育計劃；通過政策兜底，整合各類資金，擴建沙塘敬老院，建設縣城養老中心、第三敬老院，集中供養7640名無勞動能力老人。
馬洪海說，為解決好“怎么扶”的問題，同心縣將發展生產脫貧一批，穩定解決4萬余人扶貧問題；易地搬遷脫貧一批，集中建設300戶至500戶左右的公共服務配套齊全的新農村；生態補償脫貧一批，將有勞動能力的1000余人就地轉成護林員或生態保護員；發展教育脫貧一批，穩定解決1萬余人貧困問題；社會保障兜底一批，將農村鰥寡孤獨、因病因災完全喪失勞動能力的2500余人全部納入最低生活保障。
百姓對“五個一批”工程的實踐與幸福
海原縣西安鎮園河村黨支部書記朱高岳說，“五個一批”工程是對我們基層脫貧致富經驗的總結，來自于實踐，又指導我們的實踐。
他對發展生產脫貧一批特別認同。園河村有著優質小茴香資源，村兩委班子主動聯系企業，采取“企業+協會+黨小組+農戶”的運行模式，做好產前、產中、產后服務，推進了小茴香產業化、規范化發展。去年西河村人均小茴香收入達2500元。
彭陽縣白陽鎮陡坡村農民姬成，養了10頭牛、30只羊，通過發展養殖業實現就地脫貧，感覺生活越來越幸福了。他說這要感謝政府給予的產業、金融和技術指導。希望今后進一步加大技術指導和服務，讓貧困戶能養牛、會科學養牛；并幫助貧困戶疏通銷售渠道，讓牛羊能賣更好的價錢。
“今年靠小額貸款和政府項目扶持，飼養灘羊128只，外加低保救助，俺們一家四口純收入有望較去年翻一番，這是黨和政府精準脫貧帶來的好處哩。我決心明年擴大草畜種養規模，爭取早點甩掉低保戶帽子。”同心縣張家塬鄉折腰溝村低保戶馬世選聆聽了習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上的重要講話，全家脫貧信心更足。馬世選一家曾是村里的“掛號”貧困戶，今年鄉里對其“因戶”施策引導發展灘羊養殖，讓其享受扶貧“雙到”資金2000元，補貼灘羊養殖款1.28萬元，發放小額貸款6000元。在馬世選眼里，幸福光陰就在眼前。
“以前在老家種地靠天吃飯，一年到頭掙不了幾個錢；現在喝的是自來水，家門口就有活干，娃娃上學也方便，這里的生活美咋咧！”平羅縣廟廟湖村移民39歲的婦女馬玉蓮站在自家文具店門前說。2013年，馬玉蓮一家5口從國家級貧困縣西吉白崖鄉白莊村搬遷到平羅縣廟廟湖村，住在54平方米的房子里，熱水器、電視、自來水樣樣具備。和她一起搬遷過來的移民婦女都在家門口的華泰農設施蔬菜基地打工，村里的男人大部分去幾公里外的寧夏精細化工打工，一年有五六萬元的收入。
“2014年西吉縣開始實施天然林保護工程，西吉林業局不斷完善生態補償機制，加快林業轉型改革，林區生態狀況明顯好轉，老百姓的收入也不斷增加。”西吉縣張家洼林場護林員袁太強說。以前他“吃死工資”，年收入只有1萬元；如今在政策扶持下，他帶領林場工人和新營鄉車路灣村的老鄉，一邊護林一邊造林創收，每年春秋季做植樹雇工4個月，家門口的農活也不耽誤，年收入近6萬元。“總書記講話中的‘五個一批’工程提到了生態補償脫貧一批，相信我們的致富路會越來越好走。”袁太強說。
涇源縣興盛鄉興盛小學校長吳全升在教育戰線辛勤耕耘了22個春秋，他說：“對于貧窮家庭來說，能考出大學生，畢業工作后用不了幾年，家境肯定就好轉了。”他舉例說，上金村楊福良家有三個孩子，兩個上了大學，有一個現在銀川的一家大醫院上班，月薪近萬元。兩個兒子盡力接濟父母，勤快的老楊也努力發展種植、養殖。近幾年，家里蓋了新房，添置了農用車，徹底告別了貧窮。吳全升說：“這些年，國家對農村教育的投入力度之大前所未有。在教育扶貧‘接力跑’的征途上，我們能做的就是，教好書育好人，傳遞好屬于自己的一棒。”
“由于歷史原因，紅寺堡區尚未脫貧的5萬移民群眾中，特殊群體占了四成。中央提出對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底的政策，增強了這些特殊群體脫貧的信心。”吳忠市紅寺堡區紅寺堡鎮民政所所長羅凱說，紅寺堡按照保基本，兜底線，可持續的原則，對困難家庭、高齡老人、殘疾人、孤兒、因病致貧等特殊群體給予相應的政策，做到應保盡保。還通過產業扶貧和創業培訓，扶持幫扶殘疾人脫貧。羅凱相信，通過政策扶持和群眾自力更生，這些特殊群體一定能夠生活得更好。(記者 馮濤 蘇峰 丁建峰 周一青 馬欽麟 楊之汀 朱立楊 張向陽 杜曉星 李良)
