多年來，蘭州受特殊地形地貌、不利氣象因素、脆弱生態環境制約，以及單一能源、產業結構和揚塵、機動車尾氣污染等諸多疊加因素影響，市區大氣污染，空氣質量長期居全國省會城市末位。為此，長期以來，蘭州市在治污方面進行了持續不斷的探索和努力。面對嚴峻的城市大氣污染問題，七里河區敦煌路街道結合實際于2012年底在蘭州市首創了冬季大氣污染防治“網格化”管理模式，著力構建一張橫向到邊，縱向到底的治污之網，在防治冬季大氣污染方面發揮了突出作用，取得了顯著的成效。此舉引來了包括北京、天津、河北、陜西、青海、新疆、嘉峪關等30多個省內外市區政府部門及環保部門的考察學習和推廣運用。自去年開始，這一行之有效的社會創新管理模式不僅用在了冬季大氣污染防治方面，還在其他領域開始全面推廣運用。一年多來，社區網格化管理在城市管理方面發揮的作用有目共睹，然而，在城市管理實行社區網格化管理的過程中，也出現了一些問題，這就使得網格化管理模式在實際運用中遇到了一定的阻力。那么，到底是什么讓這一新的城市管理模式難以很好地全面運轉呢？記者 談應霞
淵源：被“逼”出來的社區網格化管理
近些年來，蘭州市在大氣污染治理方面下了很大的功夫，但受特殊地形地貌、不利氣象因素、脆弱生態環境制約，以及單一能源、產業結構和揚塵、機動車尾氣污染等諸多疊加因素影響，市區大氣污染，空氣質量長期居全國省會城市末位。面對嚴峻的城市大氣污染問題，蘭州市打響了冬季大氣污染防治“戰”。從上到下，各職能部門都在想各種辦法讓蘭州的空氣好起來，優良天氣多起來。
2012年冬季，在冬防工作中，敦煌路街道結合自己轄區的實際情況，在蘭州市首創了冬季大氣污染防治網格化管理模式，著力構建一張橫向到邊，縱向到底的治污之網。據了解，敦煌路街道地處蘭州西站的繁華地段，東鄰建蘭路步行街，西接土門墩，南與西津西路北側的西站街道接壤，北以光華街、南濱河路為界。轄區面積2.5平方公里，常住人口超過了8萬人。轄區內有蘭石集團、國投小三峽發電、西太華工貿集團等中央、省、市區屬企業科以上單位22家，是一個集機械加工、科研、商貿、窗口服務業、居民住宅為一體的綜合性轄區。當初，該轄區內有工業企業3家，建筑地工5家、燃煤鍋爐4家13臺228蒸噸，小火爐297家，燒烤攤點34家，餐飲業129家。從這些數據中我們不難看出，作為城市的中心區域，又是工業企業、建筑工地、燃煤鍋爐，又是小火爐、燒烤攤點，餐飲業，其治污工作應該是困難重重。
按照傳統城市管理模式，那種條塊分隔的管理方式勢必出現推諉扯皮，職責不清、管理混亂，效率低下的問題。而且那種傳統的逐級上報方式讓很多問題的解決時間延長，甚至得不到解決，且解決成本較高。另外由于各部門的標準不一樣，導致條塊間沒有有效的配合。這就使得一個處于萌芽狀態的問題變成了一個顯現的問題，一個小問題變成了大問題；本來能夠半小時內解決的問題，幾天都解決不了。
面對這種傳統城市管理模式的弊端，敦煌路街道結合自已轄區的實際情況，在數字技術基礎上建立了以單元網格管理為特征的大氣污染網格化管理模式，將信息技術、協同工作模式應用到了大氣污染管理中。成立了由街道主要領導帶頭，各社區領導、城管辦干部為成員的敦煌路街道冬季大氣污染防治工作小組，即街道總網格。同時，結合視頻網絡監控技術，街道對轄區內的監管區域進行網格劃分，以社區為單元共劃分為8個二級網格，成立了4支專業隊伍，負責對本社區范圍內所有防治大氣污染相關工作的總協調、總部署。另外，還劃分了樓院小網格。在每個社區大網格內，按照樓院分布情況、人口密集程度以及單位、物業等分布情況，細分成小網格。這樣以來，全街道共劃分了40個小網格，每個小網格選出一名網格長、五名網格員、負責樓院網格內大氣污染防治的日常宣傳、監管和巡查工作。該街道首創的這種“金字塔”式的三級網格管理模式形成了街道大氣污染防治工作一級抓一級，層層抓落實的良好格局。也使得發生在街道轄區內的許多有關大氣污染防治的問題及時得到了解決，大大降低了解決成本，提高了工作效率。
實施：網格化讓污染堵在源頭上
網格化管理的關鍵是如何落實網格管理人員實現管理力量下沉。敦煌路街道要求每個社區的每個網格都要有一支大氣污染防治網格監控小組，每個網格都由6名人員組成，包括網格樓院長、城管協調員、環境監督員、民事調解員、物業專管員和社區民警，這就形成了“一格六員”的模式。在這種人員結構組成上，網格樓院長對本網格和樓院的大氣污染防治工作負全責。環保監督員是轄區環境污染方面的監測管理人員，主要負責對所轄網格樓院的環境保護工作進行常規檢查，將檢查出的問題反饋給責任單位或住戶，并督促其限期整改處理，同時負責向上級環保熱線12369檢舉環境污染和破壞環境違法行為。城管協調員是轄區城市管理工作的主要負責人，負責網格內與城市管理有關的工作，主要是小區院落環境衛生和基建項目的管理。民事調解員是排查調處轄區內民間糾紛的主要負責人，負責本網格內因環境污染問題造成的民事糾紛，并負責對居民的治污宣傳工作。物業管理員是轄區內物業公司派駐網格的代表，接受網格黨支部的領導，配合網格負責人和樓院長開展轄區物業管理方面的工作，特別是協調處理與物業公司有關的大氣污染治理工作。社區民警是公安部門從事網格樓院的治安防范、管理和群眾工作的主要力量，負責對本網格內造成環境污染的企業、法人及個人進行訓誡、處置等。由此可見，網格內的每個人都有非常清晰的責任。通過他們的日常巡查，監管，有效控制了污染源的發生，做到了“全天候、全方位、全過程”落實監管責任。這樣一來，該宣傳的宣傳，該整治的整治，該處置的處置，大家各負其責，將轄區的污染源堵在了源頭上。
敦煌路街道書記陳耀龍告訴記者，一格六員都來自基層部門干部和轄區五老人員、志愿者、部分公益性崗位工作人員來兼任，可以說一格六員充分調動了社會資源。首先，這些網格員基本都生活在各自所屬網格內，熟悉轄區的情況，在涉污事件巡查中能夠及時發現問題，且巡查成本較低，他們每天只需定時定點去自己的網格內巡查，就可以及時發現并解決問題，所以說網格員的巡查對防治污染起到了至關重要的作用，避免了許多隱性問題變成顯性問題，小事件變成大事件問題的出現。同時，在巡查過程中，網格員還可以對居民宣傳相關的政策法規，由于網格員也屬轄區的一分子，與轄區居民比較熟悉，在政策宣傳中，更容易得到居民的信任，從而能夠更好更有效地進行政策法規的宣傳，這種作用其他人是替代不了的。另外，在協調方面他們也能起到事半功倍的效果。因為網格內的很多事情可能涉及到轄區單位、部門和居民，而網格員在平時的工作中已經與單位部門熟悉了，與居民也很熟悉，在這種情況下，由其來協調一些事情會非常有效。而網格員的這四大職責，即發現、解決、宣傳、協調是其他部門工作人員所無法代替的。這樣一來，許多處于萌芽狀態的問題經過網格員的巡查而被解決在萌芽期，有效杜絕了多方面的大氣污染的發生。
同時，該街道按照“防治結合、重在預防”的原則，統籌專業隊伍、市民群眾、科技手段等各方面的力量，建立了切實有效的冬防監控網絡。設立了96881民情呼叫大氣污染舉報專線，實行24小時專人值守，鼓勵居民積極參與發現轄區點源污染，并對舉報人給予一定獎勵。另外，在全街道安裝監控49個，通過視頻，對轄區內的樓群院落、建筑企業、餐飲企業、燃煤鍋爐、小火爐進行了全天候的動態監控。不僅如此，該街道還利用三維數字社會管理系統，將所有的污染源納入監控范圍，只要用鼠標點擊屏幕上的監控攝像頭，各重點地段的實時監控情況就清晰地呈現于眼前，實現了監控不留死角。
效果：治污“網格化”管理得到各界肯定
2013年11月中旬，由國家環保部西北督查中心主任趙浩明一行11人蒞臨敦煌路街道考察大氣污染防治網格化管理工作。考察團一行實地查看了大氣污染防治網格化管理工作各項制度、大氣污染源分類監控、LED屏及各類基礎工作資料，并通過三維數字中心視屏監控系統查看了建筑工地揚塵防治、機動車尾氣檢測、紅袖章工作隊伍的巡查情況；同時，考察團還隨機抽取了轄區一戶商鋪，了解了轄區小煤爐的使用情況，表示污染監控得力，措施落實有效，對敦煌路街道冬防“網格化管理”工作給予了肯定。
敦煌路街道首創的有關冬季大氣污染防治網格化管理的模式取得良好成效，并于去年冬季開始在蘭州市推廣應用。蘭州市在四城區街道社區設置了環保專干，對燃煤小鍋爐、小火爐及道路開挖施工、建筑拆遷施工和道路清掃揚塵實行責任到人的包區域監管，形成了縱向到底、橫向到邊的網格化污染監督模式，揚塵和燃煤兩大源污染得到有效管控，空氣優良天數達到290多天。這讓省內外污染較為嚴重的城市紛紛前來“取經”。
石家莊市直有關部門的負責同志在赴蘭州考察大氣污染治理工作時，考察團一行實地考察了敦煌路街道網格化管理、西湖供熱站燃煤鍋爐改造等工作，并針對大氣污染防治工作進行了座談交流。考察團成員表示，盡管在蘭州考察的時間不長，但學到了真東西，收獲不小，接下來，他們將結合石家莊市的實際，學習借鑒蘭州經驗，運用到大氣污染治理工作中，力爭取得明顯成效。
嘉峪關市在考察了蘭州大氣污染治理工作后，參照蘭州市大氣污染治理成功經驗制定了《嘉峪關市2014—2016年大氣污染防治實施方案》，將成立大氣污染綜合治理領導小組，并成立指揮部，對大氣污染防治工作實行統一協調，統一指揮。結合社會治理創新工作，實行大氣污染防治的網格化管理，合理劃分各級網格，形成覆蓋城鄉的監管體系，有效控制污染源發生。并借助市社會管理服務中心和各類信息資源，建立治污信息平臺，對全市大氣污染進行實時監控、舉報、受理和處置。同時，重拳打擊企業偷排偷放行為，加強對企業污染治理設施運行情況的監管，加大環境監察力度，嚴查環境違法行為；嚴管揚塵污染等有效措施，積極進行大氣污染防治工作。
大氣污染防治網格化管理模式在街道實施兩年來，不僅明顯提高了防治效率，有效降低了防治成本，也提高了群眾的參與積極性。陳耀龍告訴記者，這一系統投入運行以來，系統本身對大氣污染問題的發現率達到了90%以上，而在過去只有30%左右，問題處理率為90.9%，問題的平均處理時間為12.1小時，而在過去則需要1周左右。另外，網格化管理使得各類污染源能夠在第一時間被發現、解決，大大降低了維護成本。同時，組織人員的集約化分工配置，使大量工作由少數網格員來完成，專業部門不再承擔發現問題，捕獲信息的責任，徹底從“監督“工作中解放了出來，降低了消耗。同時，新型的組織結構和人員分工方式解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理的問題，大大提高了管理主體的活力和效率。其次，通過網格平臺的紐帶作用，加速了信息傳遞，方便了網格管理者及時采取措施對癥下藥。
去年，市委副書記、市長袁占亭在七里河區檢查網格化管理工作時指出，要整合五城聯創、污染治理等城市管理各項工作，進一步探索建立基層組織網格化管理的長效機制，真正做到任務落實下去、責任扛上肩頭、管理有效提升。
問題：
“網格化”管理雖有效 按需配崗很重要
通過對敦煌路街道大氣污染防治網格化管理的認識，我們不得不為這種社會管理的創新模式叫好。因為，它依托統一的城市管理以及數字化的平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優勢是政府能夠主動發現，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。
“網格化管理實現了城市管理的扁平化解決了以往城市管理層級過多的問題，解決了城市管理中梗阻的問題。使我們的城市管理更為有效。去年，七里河區就在網格化管理的基礎上推行了‘十百千’行動。就是一個縣級領導包3到4個網格，全區的科級部門進網格，千名干部進網格。這樣以來，縣級領導包大網格，部門包小網，干部包到點上，所有的行政資源集合到一起，大家擰成一股繩，齊抓共管，取得了非常好的效果。”陳耀龍說。而據記者了解， 這種將被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題的模式也已經運用到了很多城市的管理中。
對于這樣一個全新的，有效的城市管理模式，親自參與到其中的網格員們又是怎么想的呢？結果的確有些出乎意料。“ 一個良好的制度模式需要一個良好的運行機制，我們現在卻成了‘包治百病’的地方，哪個口上的工作都壓到我們身上，的確讓我們心有余而力不足。”已經在社區干了8年綜治員工作的王琴（應采訪對象要求使用化名）說。她坦誠地告訴記者，8年前，她是托關系才進到社區成為一名綜治員的，那時候的工作壓力很小，每天除了到轄區巡邏外，最多就是幫助社區專干們入戶。但自從推行社區網格化管理以來，她們的工作基本變成了5+2，白+黑，而且基本要做到隨叫隨到，手頭的工作多的干不完，壓力超大，為此，她于今年3月份選擇了辭職。“說實話，這份工作對我來說非常需要，但是實在干不動了。一天到晚的跑，壓力太大了。冬防的時候，我們時常半夜三更站在大街上，勸說那些擺燒烤攤的人不使用有煙煤，早點撤攤；轄區里有垃圾了， 不管白天黑夜都得去掃，督查出來哪里的殘標沒鏟掉，那我們頭上的火又著了，這種體力加心理的壓力感覺實在干不下去了。一個月就1200塊錢的工資，不干也罷。”王琴毫不戀惜地說。
據了解，和王琴一樣，因為過多的網格工作而選擇辭職的社區志愿者、公益性崗位工作人員，甚至社區專干不在少數。有基層部門統計，目前，社區公益性崗位的辭職率已經達到40%左右。主要原因就是在實行社區網格化管理后，上級行政化干預，再加上網格管理
的內容繁雜。“創建衛生城市、平安蘭州、文明城市、歷史文化名城、園林城市、環保模范城市、大氣污染防治，哪一項都與我們有關，我人除了自己的本職工作外，還要干這些創建的活，而且其中有很多事情是我們很難完成的。本來我們的本職工作壓力就很大，再加上這么多的與本職工作無關的工作，我們很多人都累的干不動了，好多人都辭職了。”仍然堅守在社區專干崗位上的小孫如是說，“其實，社區網格化管理真的是一種非常有效的管理模式，但是，現在壓下來的活太多，已經走樣了，照這樣下去只能淪為形式。”
對此問題，已經參與其中的網格員們認為，要解決這個問題，應該考慮增設一批網格員的公益性崗位，一個網格配置3至4人，專門負責網格內的事，讓網格化管理真正為我們的城市管理做出應有的貢獻。
