新中國(guó)成立70年來(lái)，億萬(wàn)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，揮毫潑墨，繪就壯麗的發(fā)展長(zhǎng)卷。稅收作為其中濃墨重彩的一筆，留下過(guò)哪些令人難忘的畫面、哪些重要的經(jīng)驗(yàn)和啟示？國(guó)家稅務(wù)總局離退休干部局的退休老干部們?yōu)槟v述新中國(guó)稅收奮進(jìn)歷程。
參與增值稅改革
付桂華，66歲，國(guó)家稅務(wù)總局原流轉(zhuǎn)稅管理司助理巡視員。
1953年，我出生在與朝鮮僅一江之隔的丹東。在新中國(guó)的陽(yáng)光照耀下，我從毛頭女孩兒成長(zhǎng)為一名中共黨員，1979年大學(xué)畢業(yè)后被分配到財(cái)政部稅務(wù)總局從事稅務(wù)工作。
改革開(kāi)放初期，我國(guó)開(kāi)始嘗試增值稅改革。那時(shí)我們對(duì)產(chǎn)品的每一個(gè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)都是全額征稅，道道征稅，不利于企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
為了推進(jìn)增值稅改革，1980年初，財(cái)政部稅務(wù)總局選擇廣西柳州的機(jī)器機(jī)械和農(nóng)機(jī)具行業(yè)作為全國(guó)增值稅改革的試點(diǎn)，并派出人員到當(dāng)?shù)卣{(diào)研并進(jìn)行測(cè)算，我有幸成為其中一員。
我們?nèi)チ葑藘商靸梢沟幕疖嚒．?dāng)時(shí)為了盡早開(kāi)展工作，趕上什么票就買什么票，于是仗著年輕，我們一直坐著到了柳州站。我一下車差點(diǎn)栽在站臺(tái)上，因?yàn)檫@兩天吃不下睡不著，腿一軟跪在站臺(tái)上就想吐。但那時(shí)我們這些年輕人還挺高興的，因?yàn)槲矣X(jué)得，剛剛大學(xué)畢業(yè)，就能參與全國(guó)的稅收改革工作，心中充滿了自豪。
我們的主要工作是指導(dǎo)企業(yè)填寫數(shù)據(jù)，測(cè)算匯總，最終寫成報(bào)告。每戶企業(yè)要填寫一年的產(chǎn)品銷售和繳稅情況，還有工業(yè)原材料的購(gòu)進(jìn)（比如機(jī)械行業(yè)購(gòu)進(jìn)的鋼材，消耗的電力等）情況，同時(shí)還要計(jì)算分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)產(chǎn)品上的原材料占多大比重，以此來(lái)確定扣除額并制定合理的增值稅稅率。我們?cè)诹荽藘蓚€(gè)月，3月到5月間的柳州已經(jīng)熱得讓人受不了。那時(shí)候沒(méi)有空調(diào)，我們住的招待所里只有吊扇，由于空氣濕度大，招待所墻上流出一道道的水印。那時(shí)候別說(shuō)計(jì)算機(jī)，連計(jì)算器都沒(méi)有，只能用算盤，男同志基本都光著膀子工作，肩頭搭著毛巾，用來(lái)擦汗。在大家的共同努力下，柳州的增值稅改革試點(diǎn)工作取得了成功，為日后在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)增值稅改革奠定了基礎(chǔ)。
20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家計(jì)劃取消布票，調(diào)整紡織品價(jià)格。國(guó)家物價(jià)局需要測(cè)算紡織品調(diào)價(jià)后對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響。我作為財(cái)政部稅務(wù)總局的工作人員被抽調(diào)到項(xiàng)目組，主要測(cè)算調(diào)價(jià)后對(duì)稅收的影響，幾天之內(nèi)就要拿出相關(guān)報(bào)告，要算到每一個(gè)省的每一個(gè)品種的紡織品的稅收變化情況。工作開(kāi)始后，物價(jià)局給了我一大摞全國(guó)數(shù)據(jù)資料，我根據(jù)需要自己設(shè)計(jì)表格，填寫數(shù)據(jù)，匯總清算。我住的招待所房間就是我的辦公室，幾個(gè)人住一間。我把辦公桌拖到床邊，坐在床上工作，忙到半夜就直接躺下睡覺(jué)，有時(shí)連臉都來(lái)不及洗。當(dāng)時(shí)，吃飯都成了問(wèn)題，如果我算到半截趕上了開(kāi)飯時(shí)間，就不敢離開(kāi)辦公桌，生怕數(shù)據(jù)被碰亂，導(dǎo)致前功盡棄。另外，吃飯至少要半個(gè)小時(shí)的時(shí)間，我實(shí)在舍不得耽誤。于是我就讓同屋的同志幫我?guī)юz頭夾咸菜回來(lái)，等我算完了，湊合吃幾口就行了。就這樣，我?guī)滋於紱](méi)有出屋，終于圓滿完成了工作。
過(guò)往歲月匆匆，所有這些奮斗的日子，我都備加珍惜。每當(dāng)我工作上遇到困難，我都不退縮，而是勇于承擔(dān)，知難而進(jìn)。
親歷所得稅改革
易運(yùn)和，79歲，國(guó)家稅務(wù)總局原所得稅管理司巡視員。
20世紀(jì)60年代，我從學(xué)校畢業(yè)后由國(guó)家統(tǒng)一分配進(jìn)入當(dāng)時(shí)位于內(nèi)蒙古包頭的大型軍工企業(yè)工作。1985年下半年，我被調(diào)入當(dāng)時(shí)的財(cái)政部稅務(wù)總局工作，開(kāi)啟了我人生旅途的又一段嶄新時(shí)光。
20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)改革開(kāi)放全面推進(jìn)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這就要求更充分發(fā)揮稅收的調(diào)控和分配功能，作為主體稅種的所得稅就在這一時(shí)期進(jìn)行了重大改革，我也參與其中。
首先是個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅法規(guī)的制定。1986年初，我調(diào)入財(cái)政部稅務(wù)總局集體企業(yè)所得稅處不久，就參與到了起草個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例施行細(xì)則的工作中。為摸清這個(gè)稅的稅源狀況，了解基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)上的建議，我到上海、浙江和江蘇等地調(diào)研。由于任務(wù)緊急，從稅務(wù)總局內(nèi)部討論到上報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)，只用了半年時(shí)間。
雖然個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的出臺(tái)比較順利，但是在實(shí)際的征管中卻遇到了太多的問(wèn)題。為此，我們聯(lián)合多個(gè)部門發(fā)文，要求加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的代扣代繳工作，這在當(dāng)時(shí)起到了相當(dāng)大的作用。我們每年還定期組織各稅務(wù)局交流工作經(jīng)驗(yàn)和探討改進(jìn)措施，并提出“消滅征收空白點(diǎn)”的目標(biāo)，即每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)消滅所轄地（市）、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征收空白點(diǎn)。在當(dāng)時(shí)沒(méi)有推行辦稅實(shí)名制、個(gè)人信息很難掌握的現(xiàn)實(shí)情況下，這些措施比較適用。
20世紀(jì)80年代中期以后，隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提上了日程。
這一工作落到了我所在的集體企業(yè)所得稅處頭上。我們一邊奔赴江蘇、浙江和福建等私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)調(diào)研，一邊抓緊起草私營(yíng)企業(yè)所得稅暫行條例及其施行細(xì)則。在不到一年的時(shí)間，上述條例草案就完成了起草上報(bào)、審定發(fā)布的工作，該條例的施行細(xì)則更是在條例發(fā)布后不到半年的時(shí)間就發(fā)布了，之后又在不到一年的時(shí)間里，相繼制定和發(fā)布私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法和私營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度。
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論對(duì)增加就業(yè)、擴(kuò)大出口，還是為國(guó)家創(chuàng)匯、貢獻(xiàn)財(cái)政收入，都起到了很大的作用。能全過(guò)程參與制定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所得稅政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的工作，對(duì)我來(lái)說(shuō)，是千載難逢的機(jī)遇，也是報(bào)效國(guó)家和人民的好機(jī)會(huì)。
為稅收調(diào)研奔忙的歲月
尤克介，85歲，國(guó)家稅務(wù)總局原地方稅務(wù)司司長(zhǎng)。
我是江蘇無(wú)錫人。1953年赴蘇聯(lián)莫斯科財(cái)政學(xué)院學(xué)習(xí)，1957年畢業(yè)回國(guó)后，被分配到財(cái)政部稅務(wù)總局，從事工商稅收和海洋石油稅收工作。1988年國(guó)家稅務(wù)總局成立后，我任地方稅務(wù)司司長(zhǎng)，1996年退休后在中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)工作，曾兼任兩屆中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事。我直接參與了1958年、1973年、1994年稅制改革，參與起草工商統(tǒng)一稅條例（草案）、工商稅條例（草案），主持起草了土地增值稅及其他幾個(gè)地方稅暫行條例的初稿。
1957年我到財(cái)政部稅務(wù)總局參與工商稅收相關(guān)工作。鹽稅原來(lái)是由輕工業(yè)部征收的，后來(lái)歸到稅務(wù)總局來(lái)征收，原來(lái)在輕工業(yè)部負(fù)責(zé)征收的余強(qiáng)同志也調(diào)來(lái)總局，后來(lái)這些工作就由我們兩個(gè)人負(fù)責(zé)。各地的土鹽、海鹽、井鹽和板鹽的征稅情況，我都去看過(guò)。那時(shí)候，山東省壽光縣還不是蔬菜基地，那里都是曬海鹽的，海邊都是鹽灘，喝的井水都是咸的，很少有外面的人進(jìn)去。
改革開(kāi)放初期，有個(gè)很大的爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)沿海有油田，但我們一沒(méi)技術(shù)二沒(méi)人才，開(kāi)不開(kāi)發(fā)、怎么開(kāi)發(fā)，石油部門爭(zhēng)論得很厲害。有人認(rèn)為，找外國(guó)人開(kāi)發(fā)是賣國(guó)，等于把資源給了外國(guó)人，但是不找外國(guó)人又開(kāi)發(fā)不了。后來(lái)決定還是要對(duì)外開(kāi)放，美國(guó)、英國(guó)、日本和伊朗的公司都來(lái)了。1982年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)海洋石油稅務(wù)局，后來(lái)改名為財(cái)政部海洋石油稅務(wù)局，我就去了那里工作。
海洋石油稅務(wù)局是副司級(jí)單位，起初歸財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，部領(lǐng)導(dǎo)親自組織該局系統(tǒng)的組建工作，在上海、天津、湛江和廣州成立了四個(gè)分局，廣州分局還在深圳設(shè)立了一個(gè)征收處。初期我們的工作主要是和外商接洽，談怎么開(kāi)發(fā)，怎么分配。當(dāng)時(shí)的主要問(wèn)題是怎么繳稅。后來(lái)確定了用“分油”的辦法，油開(kāi)采出來(lái)，按多少比例給外方，留下的歸我們，稅收包括在內(nèi)。過(guò)了幾年，我們又征收了礦區(qū)使用費(fèi)。
在開(kāi)征新稅種的過(guò)程中，我們地方稅司的同志們做了很多調(diào)研，包括土地增值稅等。1994年稅改前夕，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在北戴河開(kāi)會(huì)，我當(dāng)時(shí)就在北京負(fù)責(zé)起草地方稅的多個(gè)暫行條例。
從事稅收工作幾十年，我始終銘記黨員身份，不忘初心、牢記使命，我和總局及各地同事一道，不斷進(jìn)行調(diào)查研究，深入實(shí)際，鉆研業(yè)務(wù)，為祖國(guó)的稅收事業(yè)貢獻(xiàn)一份微薄之力。
寓管理于服務(wù)的初衷沒(méi)有變
蘇曉魯，73歲，國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司原助理巡視員。
自1978年底我國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái)，涉外（國(guó)際）稅收管理也在不斷改進(jìn)和完善。堅(jiān)持依法征稅，遵循國(guó)際慣例，服務(wù)改革開(kāi)放，始終是涉外（國(guó)際）稅收管理的基本原則。從單獨(dú)涉外稅制的執(zhí)行和管理，到統(tǒng)一稅制下的國(guó)際稅收管理，管理的稅種和內(nèi)容雖不斷變化，但上述基本原則沒(méi)有變，寓管理于服務(wù)之中的初衷也沒(méi)有變。
1979年底，財(cái)政部稅務(wù)總局為了適應(yīng)改革開(kāi)放，成立了對(duì)外稅政處，職責(zé)就是統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理涉外稅收事務(wù)。當(dāng)時(shí)，整個(gè)財(cái)政部稅務(wù)總局只有69人，我們這個(gè)處人員較少。1980年初，我從交通部公路局系統(tǒng)調(diào)入該處，在此一直工作到2007年退休。27年間，我始終在涉外（國(guó)際）稅收相關(guān)崗位工作。
回顧涉外（國(guó)際）稅收發(fā)展歷程，我認(rèn)為有幾點(diǎn)工作比較重要。
第一，稅收法治思想和稅收法定原則的確立。
改革開(kāi)放后，外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，稅收問(wèn)題如何解決？這是一個(gè)很急迫的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)采取的是上繳利潤(rùn)的形式。對(duì)于外商，國(guó)家決定采取稅收形式參與外商企業(yè)利潤(rùn)分配。既然采取稅收形式，就必須要有法律依據(jù)。涉外稅收從一開(kāi)始就堅(jiān)定實(shí)行稅收法定原則，有法律的就征稅，沒(méi)有法律根據(jù)的就不征稅，這對(duì)于推動(dòng)中國(guó)稅收法定起到了很大的作用。1978年改革開(kāi)放后，全國(guó)人民代表大會(huì)于1980年公布了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法，解決了對(duì)中外合資企業(yè)和個(gè)人的征稅問(wèn)題。1981年又公布了外國(guó)企業(yè)所得稅法，解決了中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的所得稅征收問(wèn)題。后來(lái)，隨著越來(lái)越多的外企進(jìn)入中國(guó)，中外合作企業(yè)、外資企業(yè)和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在稅收待遇、稅率水平、減免稅優(yōu)惠等方面存在差距。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)要求統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一稅收優(yōu)惠的呼聲也越來(lái)越高。為解決這些問(wèn)題，1991年，全國(guó)人民代表大會(huì)將上述兩部企業(yè)所得稅法進(jìn)行合并，制定實(shí)施了外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法。
我參與這些法律制定的相關(guān)工作后，深感在改革開(kāi)放、吸引外資的過(guò)程中，不管情況怎么變，稅收法定原則不能變。
第二，借鑒經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國(guó)（UN）稅收協(xié)定范本原則，草擬了中國(guó)的稅收協(xié)定范本草案。
改革開(kāi)放伊始，稅收協(xié)定對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新事物。此前，中國(guó)只是在如國(guó)際輪船運(yùn)輸協(xié)定、國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定等協(xié)定、協(xié)議中有一些涉及稅收的條款，而沒(méi)有單獨(dú)的稅收協(xié)定。
改革開(kāi)放后，稅收協(xié)定避免或消除雙重征稅、防止逃漏稅的重要作用日益凸顯。
要擬定中國(guó)的稅收協(xié)定范本草案，必須借鑒成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。OECD范本在20世紀(jì)60年代已經(jīng)形成，主要適用于發(fā)達(dá)國(guó)家，UN范本在20世紀(jì)70年代也有了，主要適用于發(fā)展中國(guó)家。1980年—1983年間，我們把二者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究、學(xué)習(xí)，制定了中國(guó)的稅收協(xié)定范本草案，以利在稅收協(xié)定談判中爭(zhēng)取對(duì)間接投資所得降低稅率征稅和饒讓抵免待遇。1981年，中國(guó)與日本首次進(jìn)行了稅收協(xié)定談判并獲得成功，積累了經(jīng)驗(yàn)。1983年，中國(guó)與日本簽訂了首個(gè)對(duì)外稅收協(xié)定。
第三，涉外（國(guó)際）稅收管理制度不斷充實(shí)完善，創(chuàng)造了許多先例，為稅收征管提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。例如，在考察了美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的納稅申報(bào)表后，在設(shè)計(jì)涉外納稅申報(bào)表時(shí)，我們加入了“誓言”內(nèi)容，實(shí)行誓言制。又如，我們研究制定了涉外稅務(wù)檢查規(guī)程、審計(jì)規(guī)程、反避稅規(guī)程，統(tǒng)一下發(fā)了涉外稅務(wù)檢查證。再如，20世紀(jì)90年代初，先行研究計(jì)算機(jī)先進(jìn)手段在涉外稅收征管中的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)了反避稅信息軟件與征管軟件。
第四，借助國(guó)際組織合作平臺(tái)，不斷提升國(guó)際稅收管理合作交流互鑒共治水平。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)借助OECD、G20、金磚國(guó)家合作機(jī)制、上海合作組織等合作平臺(tái)和“一帶一路”倡議，積極參與國(guó)際稅收改革，促進(jìn)了改革成果的實(shí)施和推廣。
稅收征管情牽一生
王秀，72歲，國(guó)家稅務(wù)總局原征收管理司司長(zhǎng)。
1968年，我從北京市來(lái)到山西省大同市插隊(duì)。1972年的一天，公社來(lái)了兩個(gè)招工的人，是大同市財(cái)政局的。雖然那個(gè)時(shí)候還不清楚財(cái)政局的工作機(jī)制，但我還是先報(bào)了名。
在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)后，我被分配到較偏遠(yuǎn)的口泉第三稅征處。這之前，大同市稅務(wù)局沒(méi)有女同志下鄉(xiāng)征稅搞外勤，我們是第一批下鄉(xiāng)的女稅務(wù)專管員。就這樣，在經(jīng)驗(yàn)十足的稅務(wù)干部的帶領(lǐng)下，我們不僅去企業(yè)查賬征收，還下鄉(xiāng)征收賣瓜子兒、賣蠶豆的臨商稅。在外勤工作的不斷歷練下，我成了局里的業(yè)務(wù)骨干，還專門負(fù)責(zé)過(guò)重點(diǎn)稅源——大同水泥廠的征收管理工作。
后來(lái)我從口泉分局調(diào)到了大同市局的稅政科，那個(gè)時(shí)候，征管還和稅政在一起。1987年，我又從大同調(diào)到財(cái)政部稅務(wù)總局征管處工作。
從改革開(kāi)放后到調(diào)回北京的這些年，我明顯感覺(jué)到，十一屆三中全會(huì)“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，稅收工作的地位和作用也在不斷加強(qiáng)。
在稅收征管部門，我一干就是13年。1997年是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)稅收工作重心向征管、向基層轉(zhuǎn)移并取得可喜進(jìn)展的一年。也是那一年，征管司一分為三，稽查局和注冊(cè)稅務(wù)師管理中心成立。2000年，我調(diào)到了信息中心擔(dān)任主任并兼任信息辦常務(wù)副主任，繼續(xù)為稅收征管現(xiàn)代化而努力，直到2007年退休。退休后，我依然在關(guān)注著稅收事業(yè)的變化與發(fā)展。傳統(tǒng)征納交互方式正潛移默化地發(fā)生改變，優(yōu)質(zhì)、高效、統(tǒng)一的稅收現(xiàn)代化服務(wù)體系日漸成型。作為曾經(jīng)的稅務(wù)人，我非常欣慰。
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
