習近平總書記強調，“在‘五位一體’總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰”。當前，保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，必須掌握和運用唯物辯證的方法，統籌兼顧，并避免陷入誤區。
做到“四個統籌”
加強生態文明建設，要做到“四個統籌”，正確處理好理念與實踐、重點突破與整體改善、當前與長遠、國內與國際等關系，發揮能動性，把握主動權。
其一，處理好樹牢理念與自覺踐行的關系。推進生態文明建設，必須樹立綠色發展理念，不斷增強人們的生態文明意識，并著力解決生態文明意識日漸覺醒而實際行動滯后乏力的問題。一方面，生態文明理念不會自發形成，其樹立與培育需要一個長期過程。必須加大生態文明理念宣傳教育的廣度、力度和深度，切實增強全民的節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態的良好社會風尚，使生態文明理念真正成為每個社會成員的廣泛共識和行為準則；另一方面，堅持建設美麗中國全民行動。無論政府、社會、企業還是個人，都要從長遠著眼、從細節入手，落實保護環境人人有責的理念，以自覺的行動來貫徹和體現生態文明觀，身體力行推動人與自然和諧發展。
其二，處理好重點突破與整體推進的關系。推進生態文明建設，既要抓好突出的生態環境問題，又要注重生態文明建設的系統性、整體性，更要從中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局出發，把生態文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，優先解決損害群眾健康的突出環境問題。把推進生態文明建設作為一項系統工程，統籌資源節約、生態修復與環境保護，統籌源頭治理、過程嚴管與排污不達標嚴懲，統籌生態理念傳播、制度構建、技術創新與資金投入，使各環節各要素構成一個嚴密整體。推動實現生態文明理念與經濟、政治、文化、社會等領域建設的有機融合，真正讓綠水青山成為金山銀山。
其三，處理好當前建設與長遠發展的關系。既要立足當前；又要著眼長遠。既要短期謀劃；又要長遠安排。既要采取有力有效行動，解決緊迫的環境問題；又應堅持預防為主，預防污染。既要著眼全面建成小康社會目標，貫徹落實黨的十九大報告提出的生態文明建設的階段性任務，形成節約資源與保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式；又要著眼建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢，籌劃中長期生態文明建設的戰略目標、原則和路徑，努力建成人與自然和諧共生的現代化。要結合各地區各部門各單位實際，進一步將宏觀戰略細化深化分化優化，形成切實可行的生態文明建設的施工圖路線圖，確保生態文明建設目標如期實現。
其四，處理好國內治理與國際合作的關系。必須統籌國內國際兩個大局，構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的國內環境治理體系。立足中國國情，著力解決國內的生態環境問題，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展道路，建設美麗中國；積極參與全球環境治理，將我國生態文明建設納入全球視野，推動各國開展生態文明領域的交流合作，爭取國際話語權，為應對全球性生態挑戰、推動世界可持續發展作出貢獻。我國作為負責任的發展中大國，將積極參與全球生態治理，承擔同自身國情、發展階段、實際能力相符的國際責任，充分運用“一帶一路”建設等合作機制，在管理模式、先進技術、經驗成果等方面與國際社會開展交流合作，堅持共謀全球生態文明建設。
避免“四個誤區”
生態文明建設是一項復雜的系統工程，是一個長期的建設過程，必須按照自然規律和經濟規律辦事，避免陷入誤區。
誤區一：生態好等于生態文明了。文明是社會進步狀態，生態文明是指人與自然和諧的狀態。人是生態文明的主體，人類社會文明決定環境狀況。生態文明，不僅要有良好的生態環境，更要有物質文明和精神文明，而精神文明對生態環境保護尤為重要。世界銀行的相關研究發現，世界上一些貧困地區的生態環境很好，但由于物質十分貧乏，人們不得不“砍柴燒”，導致水土流失和生態退化，反過來又加劇了貧困，形成“貧困—生態退化—貧困”的惡性循環。可見，環境好了，精神文明也要相應跟上。
誤區二：生態文明必然與經濟發展對立。一些人只談綠水青山，不談金山銀山。換言之，只強調生態環境保護的重要性，忽視經濟發展的基礎性。生態文明建設并不是不要發展，而是要低消耗、高效益、高質量的發展。發展也不僅指經濟發展，更不能簡單地等同于GDP增長。資源節約、環境保護、科技創新、文化繁榮和社會進步等，都是發展的內涵。“綠水青山就是金山銀山”是一個完整表述。“既要綠水青山，也要金山銀山”，強調在發展中保護，在保護中發展。我們既不能以犧牲環境為代價謀求一時一地的發展；也不能只講環境保護，守著“綠水青山”放棄發展。生活富裕但生態退化不是生態文明，山清水秀但貧窮落后也不是生態文明。要實事求是地平衡好經濟發展與環境保護的關系，把握好“度”。正如習近平總書記所言：保護生態環境和發展經濟從根本上講是有機統一、相輔相成的。
誤區三：生態文明建設等同于環保工作。生態文明建設有廣義和狹義理解。廣義的生態文明建設包括生態環境建設、生態文化建設等方面；狹義的生態文明建設包括國土空間優化、整治與可持續安全，資源節約、保護與可持續利用，環境保護、污染治理與環境質量持續改善，生態保育、修復與可持續承載等方面。由此可見，環境保護是狹義的生態文明建設的一部分。無疑，在環境形勢較為嚴峻的當下，環境保護應擺在生態文明建設的重中之重，但不能把生態文明建設僅僅看成是對環境保護工作的提升。空間優化、資源節約、環境保護、產業升級、綠色建筑、綠色交通、科技創新、生態文化、綠色消費、綠色財稅、綠色金融等，都是生態文明建設的重要內容。
誤區四：生態優先就是環保優先。資源、環境、生態是一體的，是從不同角度界定人類生存和發展所依賴的自然界。資源側重于利用的目的，如經濟資源、戰略資源等；環境側重于生存的目的，如宜居環境、優美環境等；生態側重于生物與環境及其相互之間的關系，人是生物物種之一。生態優先，是生物優先、環境優先、還是生物與環境關系優先，存在多解性，認識上的模糊性必然會帶來行動上的多樣性。例如，一些地方以生態建設之名行開發破壞之實；一些地方花巨資在河流和濕地上建起“三面光”的人工水泥堤壩，破壞了動植物與水的聯系；一些地方違背自然規律，用“大躍進”方式建設生態城市，大搞大樹進城，指望“今天栽樹、馬上乘涼”；一些地方“一刀切”關停企業，不僅影響當地經濟發展，更增加了就業壓力和社會穩定的隱患。
所有這些，都與生態文明建設原則和重點南轅北轍。因此，必須避免陷入上述誤區。同時，也不能把生態環境保護作為懶政、庸政和不作為的擋箭牌。
（作者系國務院發展研究中心研究員周宏春）
(責任編輯：蘇玉梅)
