保持全年經濟運行在合理區間
——聚焦貫徹落實中央經濟工作會議精神的具體舉措
光明日報記者 劉坤
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好經濟工作至關重要。如何加快經濟體制改革？減稅降費有哪些具體舉措？怎樣解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題？1月15日，國務院新聞辦公室舉行落實中央經濟工作會議精神新聞發布會，國家發展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新圍繞相關熱點問題進行了回應。
1.增強微觀主體活力 推動相關改革走深走實
近來，國家發改委調動民間投資積極性，聚焦精準補短板，不斷提高投資效益，確保有限資金投向關鍵領域，引發了社會廣泛關注。
投資作為拉動經濟增長“三駕馬車”之一，其重要性不言而喻。中央經濟工作會議指出，我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用。對此，連維良表示，發揮投資關鍵作用，重點是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，圍繞“建設”“改造”兩個關鍵詞加大投資力度。
連維良介紹，在建設方面，要加強新型基礎設施建設，推進人工智能、工業互聯網、物聯網建設，加快5G商用步伐；加強城鄉基礎設施建設；加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設；加強民生和公共服務項目建設，尤其是補上教育、醫療、健康、養老等方面短板；加強生態環保和自然災害防治能力建設。在改造方面，要加大制造業技術改造和設備更新力度。
“發揮投資關鍵作用，重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞‘大水漫灌’式的強刺激。”連維良說。
另外，中央經濟工作會議指出，加快經濟體制改革。要深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。
對此，連維良表示，國家發改委將以供給側結構性改革為主線，重點圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動經濟體制改革落地落實——
一是圍繞鞏固“三去一降一補”成果推進改革。深化投融資體制改革，更加有效地補短板；深化價格改革，更加有效地降成本；深化市場主體退出制度改革，更加有效地去產能；深化國有企業資產負債約束制度改革，更加有效地去杠桿。
二是圍繞增強微觀主體活力推進改革。加大國有企業混合所有制改革力度，加大對民營企業的支持力度，加大產權保護改革力度，加大激發和保護企業家精神力度，加大營商環境優化力度。
三是圍繞提升產業鏈水平推進改革。推進要素市場化改革，擴大優質要素供給，深化電力體制改革；推進創新創業相關體制改革，加大對中小企業創新支持力度；推進服務業改革，更大力度放寬服務業準入。
四是圍繞暢通國民經濟循環推進改革。打通國內市場和生產主體良性循環；打通經濟增長和就業擴大良性循環，完善促進就業創業的體制機制；打通金融和實體經濟良性循環，擴大優質企業債券發行規模。
“我們將以釘釘子精神做實做細做好各項工作，確保實現一季度經濟發展良好開局，保持全年經濟運行在合理區間。”連維良說。
2.財政政策加力提效 減稅降費政策逐步落地
中央經濟工作會議指出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。
許宏才認為，“加力”指的是加大減稅降費力度和財政支出力度。要推動更大規模減稅，堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕制造業和小微企業負擔，支持實體經濟發展；推動更明顯降費，清理規范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。同時，要適度擴大財政支出規模，較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板。
“增加地方政府專項債券規模，不意味著放松對地方政府債務的管理。”許宏才強調，要在發揮政府規范舉債積極作用的同時，嚴格控制地方政府隱性債務風險，嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理，嚴禁地方政府違法違規或變相舉債，健全專項債券風險防控機制，穩步推進地方政府債務“陽光化”。
在許宏才看來，“提效”指的是提高財政資金的配置效率和使用效益。提高財政資金配置效率，要聚焦重點領域和薄弱環節，增加對脫貧攻堅、科技創新、生態環保等領域的投入；政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算。提高財政資金使用效益，要更好推動政策落地見效，繼續盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統籌用于急需資金支持的領域。
“減稅降費是積極的財政政策加力提效的重要內容，也是深化供給側結構性改革的重要舉措。”許宏才介紹，2018年，減稅降費政策措施對激發市場活力、降低企業負擔發揮了重要作用，全年減稅降費規模約1.3萬億元。
許宏才表示，2019年，要對小微企業實施普惠性稅收減免，提高增值稅小規模納稅人起征點，放寬小型微利企業標準并加大優惠力度；要深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅；要全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負；要配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。
“減稅降費政策逐步落地，將進一步激發市場主體活力，提振市場信心，促進經濟實現高質量發展。”許宏才說。
3.貨幣政策保持穩健 把握好松緊適度的“度”
2018年以來，中國人民銀行實施穩健的貨幣政策，并根據形勢變化，前瞻性地采取了一系列逆周期調節措施。
“總的來看，金融對實體經濟的支持力度較為穩固。”朱鶴新說，初步統計，2018年全年，新增人民幣貸款16.17萬億元，同比多增2.64萬億元，多增量是上年同期的3倍，年末貸款余額同比增長13.5%，較上年末提升0.8個百分點。2018年11至12月，民營企業發債規模同比增長70%。
在充分肯定成績的同時，朱鶴新也指出，當前，經濟運行穩中有變、變中有憂，經濟金融形勢可能更加復雜。
中央經濟工作會議指出，穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。
對此，朱鶴新認為，“穩健”是貨幣政策的工作原則和指導思想，強調了貨幣政策要以穩為主，堅持穩中求進總基調。貨幣政策保持穩健，并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經濟平穩增長及物價穩定的要求相匹配，保持松緊適度。要根據形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，強化逆周期調節，為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。
“把握好松緊適度的‘度’，既要保持總量合理，也要著力優化結構。”朱鶴新說，一方面，要把握好總量，為實體經濟提供足夠的金融支持，保持宏觀杠桿率基本穩定；另一方面，要做好定向調控和“精準滴灌”，特別是加大對民營企業、小微企業、“三農”等領域的支持力度。
朱鶴新表示，今后要持續通過政策來引導，通過平臺搭建來支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會貸的問題，督促商業銀行加大主動投放力度，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。
《光明日報》（ 2019年01月16日 10版）
(責任編輯：張云文)
