作者：教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心
2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)，是黨的十八大后召開(kāi)的一次重要會(huì)議，也是改革開(kāi)放以來(lái)黨中央召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，開(kāi)啟了以全面深化改革為重要內(nèi)涵的改革開(kāi)放新航程。回顧黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)風(fēng)云激蕩、革故鼎新的歷程，總結(jié)全面深化改革的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在新的起點(diǎn)上堅(jiān)定不移將改革開(kāi)放進(jìn)行到底，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利具有重要意義。
1.改革開(kāi)放再出發(fā)的歷史性會(huì)議
歷史是一個(gè)連續(xù)性和階段性相統(tǒng)一的過(guò)程，特別體現(xiàn)在具有歷史意義的某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、某個(gè)歷史事件上。黨的十八屆三中全會(huì)既是改革開(kāi)放偉大革命的繼續(xù)，又是新時(shí)代改革開(kāi)放的起點(diǎn)，是一次重要?dú)v史性會(huì)議。
建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措。圖為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)。新華社發(fā)
促進(jìn)“三個(gè)偉大飛躍”的歷史性會(huì)議。黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，全面深化改革的部署，是在改革開(kāi)放以來(lái)“三個(gè)偉大飛躍”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上發(fā)生的。在中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍中，從富到強(qiáng)的發(fā)展階段，迫切需要從體量增大到強(qiáng)筋健骨的體制機(jī)制變革。在中國(guó)特色社會(huì)主義迎來(lái)了從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍中，我們形成了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化，但改革仍在路上、制度仍需完善，攻克體制機(jī)制弊端需要壯士斷腕。在中國(guó)人民迎來(lái)了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍中，全國(guó)居民人均可支配收入增加，貧困人口大幅減少，但從充裕生活到美好生活，還有相當(dāng)一段距離。只有全面深化改革，才能促成從“迎來(lái)”到“實(shí)現(xiàn)”偉大飛躍的轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)新時(shí)代偉大社會(huì)革命的歷史性會(huì)議。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會(huì)革命的成果和繼續(xù)。可以說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)從全面深化改革破局，拉開(kāi)了新時(shí)代改革開(kāi)放的大幕。這次全會(huì)對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的進(jìn)軍號(hào)角。改革不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)，而且要在各個(gè)領(lǐng)域全面展開(kāi)；改革不僅在好改的、容易改的問(wèn)題上做文章，而且要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)決破除一切頑瘴痼疾。改革開(kāi)放這場(chǎng)新的偉大革命，在新時(shí)代引向縱深，其范圍之廣、內(nèi)容之多、程度之深、力度之大，前所未有。
順應(yīng)人民愿望要求的歷史性會(huì)議。黨的十一屆三中全會(huì)，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，人民溫飽都成問(wèn)題的背景下召開(kāi)的。我們黨作出實(shí)行改革開(kāi)放歷史性決策的“四個(gè)基于”，其中重要一點(diǎn)就是基于對(duì)人民群眾期盼和需要的深刻體悟。2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”隨著人民生活需要領(lǐng)域拓展、層次提升，發(fā)展不平衡不充分的狀況制約著人民美好生活需要的滿足。黨的十八屆三中全會(huì)在這樣的背景下召開(kāi)，全面深化改革，就是以人民為中心的改革。
把握治國(guó)理政關(guān)鍵樞紐的歷史性會(huì)議。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展進(jìn)步提供了體制機(jī)制保障。全面深化改革在保證全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措中居于首位，這既是戰(zhàn)略布局在先，也是戰(zhàn)略位置在先。全面深化改革，包括緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。在一定意義上說(shuō)，全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，都是全面深化改革的延伸和拓展。
2.全面深化改革取得重大歷史性成就
歷史是漸進(jìn)性與飛躍性相統(tǒng)一的過(guò)程。推進(jìn)全面深化改革以來(lái)取得的重大歷史性成就、發(fā)生的深刻歷史性變革，在改革開(kāi)放的歷史中值得大書(shū)特書(shū)。
確立全面深化改革總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，這既是全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，也是全面深化改革的基本遵循。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度。全面深化改革總目標(biāo)是在深刻總結(jié)改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得出的，是在系統(tǒng)把握新時(shí)代改革開(kāi)放全局和大勢(shì)的基礎(chǔ)上得出的，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了總的方向。
改革啃下了不少硬骨頭，闖過(guò)了不少急流險(xiǎn)灘。新時(shí)代改革開(kāi)放處在一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。黨中央急流勇進(jìn)、無(wú)畏險(xiǎn)峰，闖關(guān)奪隘、披荊斬棘，堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。先后推出了1932個(gè)改革方案，用行動(dòng)宣示了在新時(shí)代將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心。農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置、國(guó)防和軍隊(duì)改革等，都是體制機(jī)制的重塑重構(gòu)。
改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)局面。堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。2018年是改革開(kāi)放40周年，對(duì)改革開(kāi)放最好的慶祝就是堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放再出發(fā)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)大局穩(wěn)定，人民生活持續(xù)改善，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁出了新的步伐。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重要階段性成果，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、逐步探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。
人民群眾獲得感、幸福感、安全感大大提升。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民收入增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，國(guó)家安全全面加強(qiáng)。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。
3.在新的起點(diǎn)上將改革開(kāi)放進(jìn)行到底
歷史是前進(jìn)性和螺旋性相統(tǒng)一的過(guò)程。回首過(guò)去，中國(guó)共產(chǎn)黨以豪邁的氣概，號(hào)召將革命進(jìn)行到底；中國(guó)共產(chǎn)黨以偉大的覺(jué)醒，解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。2018年是黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)5周年，恰逢改革開(kāi)放40周年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話，發(fā)出了將改革開(kāi)放進(jìn)行到底，在新時(shí)代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡的動(dòng)員令。
要毫不動(dòng)搖走中國(guó)道路，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，表明了在新的起點(diǎn)上改革開(kāi)放再出發(fā)的道路指引、航程導(dǎo)向。這條道路，基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、前景廣闊，深得黨心民心，顯示出強(qiáng)大的生命力。新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)，就是要志不改、道不變，咬定青山不放松。來(lái)之不易的成果，必須倍加珍惜；實(shí)踐檢驗(yàn)的真理，必須虔誠(chéng)遵循；黨和人民的共識(shí)，必須堅(jiān)定維護(hù)。新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)，“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”。這就要求改革既要勇渡“深水區(qū)”，又決不能以“改革”之名，將黨和國(guó)家安身立命的根基改沒(méi)了，將全體人民當(dāng)家作主的依托改丟了，將事實(shí)證明行之有效的法寶改錯(cuò)了。全面深化改革的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性超過(guò)以往，牢牢把握改革開(kāi)放的前進(jìn)方向至關(guān)重要，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，是確保改革開(kāi)放這艘航船沿著正確航向破浪前行的政治保證。黨的十八大以來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，是堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代改革開(kāi)放事業(yè)中，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把方向、謀大局，充分發(fā)揮了黨中央核心、全黨核心的領(lǐng)率作用。
要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面深化改革從哪里入手，沒(méi)有可以奉為金科玉律的教科書(shū)，也沒(méi)有可以對(duì)中國(guó)人民頤指氣使的教師爺，必須聚焦我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題。哪里是問(wèn)題所在，哪里就是改革的發(fā)力對(duì)象；哪里的問(wèn)題成為“瓶頸”，哪里就是改革的主攻方向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，因此經(jīng)濟(jì)改革必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。全面深化改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合，要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。例如，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。改革方案既有當(dāng)下“改”的舉措，又有長(zhǎng)久“立”的設(shè)計(jì)，是一個(gè)比較全面、比較徹底、比較可行的改革頂層設(shè)計(jì)。
要把創(chuàng)新作為改革開(kāi)放的生命。改革開(kāi)放千里奔涌、萬(wàn)壑歸流的洪荒偉力從何而來(lái)？習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話中作出精辟概括：“創(chuàng)新是改革開(kāi)放的生命。”強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是改革開(kāi)放的生命，不僅是總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且是指明前進(jìn)方向。勇敢推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，是讓中國(guó)人民和中華民族在歷史進(jìn)程中積累的強(qiáng)大能量更加充分爆發(fā)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供勢(shì)不可擋磅礴力量的根本途徑。創(chuàng)新是改革開(kāi)放的生命，提出了以改革開(kāi)放的眼光看待改革開(kāi)放的任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)、處于新的時(shí)代高度、面對(duì)新的實(shí)踐課題，新時(shí)代改革開(kāi)放怎樣才能再攀新高峰、再續(xù)新篇章、再創(chuàng)新偉業(yè)，是必須深入思考的重大問(wèn)題。全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放，繼續(xù)解放思想是強(qiáng)大推進(jìn)器，破除思想障礙是內(nèi)在動(dòng)力機(jī)。
要抓鐵有痕、踏石留印，勇于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝驚濤駭浪。全面深化改革是由上千個(gè)改革方案構(gòu)成的，從方案到現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵要靠釘釘子精神抓好落實(shí)，否則，再完美的決定只能是一紙空文，再細(xì)致的目標(biāo)只能是鏡花水月。要真抓實(shí)干、埋頭苦干，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，腳踏實(shí)地把改革方案從理論的存在變?yōu)閷?shí)踐的存在。2018年，中央全面深化改革委員會(huì)部署的78個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)和其他80個(gè)改革任務(wù)已基本完成，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)還完成171個(gè)改革任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“四個(gè)自信”，同時(shí)多次強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)，在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話中進(jìn)一步指出：“改革開(kāi)放每一步都不是輕而易舉的，未來(lái)必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。”高度自信與憂患意識(shí)同生并存，將風(fēng)險(xiǎn)看作歷史進(jìn)程之常態(tài)，將防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為歷史前進(jìn)應(yīng)有之義，正是歷史發(fā)展的辯證法。前進(jìn)的道路是一條遠(yuǎn)航之路，駛向光明遠(yuǎn)方必然會(huì)碰到千難萬(wàn)險(xiǎn)。但航道已經(jīng)開(kāi)辟、勝利正在呼喚，正確把握舵盤(pán)，從容應(yīng)對(duì)風(fēng)浪，就能迎來(lái)朝陽(yáng)。前進(jìn)的道路是一條攀登之路，向著新的高峰、向著無(wú)限風(fēng)光，不可避免遇到懸崖峭壁。但勇者搏擊險(xiǎn)峰、強(qiáng)者決不言棄。披荊斬棘開(kāi)路，全力以赴沖刺，就能登高望遠(yuǎn)。
（執(zhí)筆：天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)顏曉峰）
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年01月08日 06版）
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
