原標題：蘭州人的幸福生活
——蘭州市改革開放40年保障和改善民生工作紀實
當清晨的第一縷霞光穿透云層灑向大地的時候，蘭州——這座生機勃勃的城市又迎來了充滿希望的一天。在這里，傳統文明與都市時尚相互交織，賦予了這座城市獨有的韻味與魅力。
改革開放以來，以人民的需求為根本出發點，蘭州重點從教育優先、脫貧攻堅、社會保障、文化體育等方面提升民生保障水平，豐富百姓日常生活，不斷增加居民收入，人民生活品質穩步提升，人們對美好生活的向往越來越強烈。
四十年如白駒過隙，蘭州發生了翻天覆地的巨變。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。一系列重點民生工程的實施和惠民政策的出臺，極大地提升了群眾的滿意度。2017年全市剩余貧困人口1.1萬戶3.2萬人，貧困發生率2.71%；2012年以來，蘭州市實現城鎮新增就業66.54萬人；建成覆蓋全民的參保體系，2017年全市379萬人參加全民參保登記；2017年蘭州市城鎮居民人均可支配收入增長至32331元，比2012年增加13888元，增長了75.3%；全市共建成體育場地6234個，建成937個晨晚練點和2128個全民健身場地，人均占有體育用地面積1.4平方米，全市社區、行政村體育場地覆蓋率達到100%，人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。
-優先發展教育事業
教育事關千家萬戶，關乎百姓切身利益，教育發展的水平決定著經濟社會走向，也決定著城市未來的競爭力。改革開放以來，蘭州市始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，全面貫徹落實黨的教育方針，全力以赴推動教育事業發展，為經濟轉型、科技創新、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供了有力支撐。
教育總規模持續擴大。截至2017年，蘭州市各級各類學校增至1622所，在校學生102.6萬人。其中幼兒園815所，在園幼兒11.3萬人；普通小學515所，小學教學點169個，在校學生21.2萬人；初中學校135所，在校學生9.8萬人；高中學校62所，在校學生6.8萬人；中等職業學校57所，在校學生4.9萬人；高等教育學校34所，在校學生48.5萬人；特殊教育學校4所，特教學生1300人。
義務教育均衡發展通過國家認定。蘭州市基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，義務教育鞏固率達99.8%，適齡兒童全部保障入學。高中階段毛入學率達99.5%，建成省級示范性高中12所，高考績效連續多年穩居全省首位。學前教育入園率穩步提高，學前三年毛入園率達92%，全市基本實現有需求的行政村幼兒園全覆蓋。職業教育管理體制全面理順，實現了“出城入園”，投資50億元在新區建成蘭州現代職業學院，成立了6個職教集團，學生就業質量不斷提高。
教育公平邁出重大步伐，家庭經濟困難學生資助體系得到完善。蘭州市為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育、接受普通高中教育提供資助，免費提供中等職業教育，“兩免一補”政策全面落實，受益學生30萬人。進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾學生受教育權益得到全面保障。全市鄉鎮公辦中心幼兒園實現全覆蓋。農村義務教育階段學生營養改善計劃實現全覆蓋，受益學生10萬人。
教師隊伍素質明顯提升。蘭州市建立了“校本培訓—教學新秀—骨干教師—學科帶頭人—金城名師名校長—特級教師—金城教育家”的梯度攀升機制。全市評選出市級“教學新秀”900名，市級“骨干教師”1500名，市級“學科帶頭人”450人，“名師”60人，組建了60個名師工作室、40個名班主任工作室、29個名校長工作室。舉辦了多屆“校長發展學校”“教師發展學校”蘭州培訓班。
素質教育不斷推進，藝術教育投入力度逐年加大。1987年9月，蘭州市舉辦首屆中學生藝術節，此后一直延續至今。1996年4月，蘭州市教育局批復同意蘭州市第十四中學附設“西北音樂學校”，以此為典型，帶動全市藝術教育抽枝散葉。體育教學得到廣泛重視，全市建立了陽光體育運動長效機制，將體育納入中考考試科目，增強學生體質。科技創新教育從無到有，實施“飛天計劃”，建成科技創新基地學校10所，舉辦多屆“蘭州市青少年科技創新市長獎”，每年評選出“蘭州市小小科學家”20名。
目前，蘭州市在美國、瑞典、新加坡等國家建立了教師培訓基地，在美國瑪斯金格姆大學建立了蘭州市教師海外研修基地。加強與蘭州市的國外友好城市——日本八戶市的教育合作交流活動，每年互派中小學教師赴對方城市研修學習。每年組織一批學生到美國、日本、瑞典、新加坡開展交流學習，參加各種教育教學交流、國際科技創新賽事和體育藝術活動等。與北京、南京、深圳等地簽訂了多項合作協議，在教師交流、校長掛職、姊妹結校、小課題研究、科技教育等方面建立了長期合作交流機制，教育交流新格局已經形成。
-深入推進脫貧攻堅
小康不小康，關鍵看老鄉。近年來，在蘭州市委市政府的領導下，在全市各級干部群眾的共同努力下，全市深入推進脫貧攻堅，貧困村面貌日新月異，村容村貌整潔了，農民的收入增加了，住房寬敞了，飲水安全了，出行方便了，醫療、教育等各項優惠措施讓貧困戶真正得到了實惠、解決了困難。
蘭州市現轄三縣五區，有61個鄉(鎮)、730個行政村，農村人口120.65萬人。全市有國家六盤山片區貧困縣3個(榆中縣、永登縣、皋蘭縣)，插花貧困縣(區)1個(七里河區)，建檔立卡貧困村256個。2011年，按照新的國家扶貧標準，蘭州市有建檔立卡貧困人口31.79萬人，貧困發生率24.%。七年來，全市累計投入各級專項財政扶貧資金25.69億元，減少貧困人口28.82萬人，農民人均可支配收入由2011年的5252元，增加到2017年的11305元。根據2017年市級貧困退出考核驗收結果，2017年全市剩余貧困人口1.1萬戶3.2萬人，貧困發生率2.71%；皋蘭縣和七里河區均達到貧困縣(區)退出標準。
基礎設施明顯改善，解決農村安全飲水42.58萬人，建成鄉村公路3660.7公里，改造農村危舊房2.65萬戶，建制村農村公路硬化率、安全飲水普及率均達到100%，自來水入戶率達到78%，自然村道路硬化率達到75%。實現了全市所有貧困村標準化衛生室、文化活動室、村委會辦公場所、文化活動廣場的全覆蓋。
全市已初步形成了高原夏菜、中藥材、畜牧業、玫瑰、百合、苗木等六大產業。2017年底全市高原夏菜、中藥材、玫瑰、百合種植面積分別達到113.8萬畝、27.22萬畝、18.79萬畝、10.74萬畝，畜禽飼養量達858萬頭只，所有貧困村實現了專業合作社全覆蓋。富民產業的培育和擴大，讓群眾看到了致富的希望。
救助水平大幅提升，落實了困難家庭子女學前教育幼兒園免保教費政策，學前三年入園率達到92.32%；義務教育鞏固率達到99.51%，高中階段毛入學率達到99.09%；落實了中職教育全免政策和建檔立卡貧困家庭高中學雜費補助政策。全市新農合參合率達到98.6%，報銷比例提高5%，大病保險報銷起付線由5000元降至3000元，有效緩解了貧困家庭就醫難和因病致貧的問題。2017年，農村低保標準由每人每年不低于2986元提高到不低于3500元；全市農村特困供養標準由每人每年不低于5900元提高到集中供養對象不低于6320元、分散供養對象不低于5155元。
-提供全方位公共就業服務
民生無小事，枝葉總關情。面對就業、社會保障、工資收入分配等一系列與人民群眾息息相關的民生工作，蘭州市始終堅持就業是最大的民生，落實就業優先戰略和積極就業政策，提供全方位公共就業服務，就業規模持續擴大，就業結構不斷優化，就業局勢穩中向好。
一體化、全方位、網絡化公共就業服務體系基本建立。目前，市縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級管理、四級服務的公共就業服務體系形成并發揮作用，形成了“15分鐘公共就業服務圈”，為求職者提供便捷的公共就業服務。就業服務內容不斷完善，開展“就業援助月”“春風行動”等十大就業專項行動和公共就業服務進市場、進基層、進企業、進高校活動，提供崗位信息、就業指導、見習培訓、困難幫扶等一攬子就業服務，促進高校畢業生、農民工和就業困難人員多渠道就業創業。全市各類人才市場共舉辦綜合招聘會2000場，通過現場招聘、就業網站、人社e圖、微信公眾號等渠道推薦就業崗位107萬個。全市建成高校畢業生就業見習基地407家，累計吸納高校畢業生就業見習4000人以上。
近年來，蘭州市大力推進“雙創”工作，啟動開展創業創新大賽、“泛海揚帆·蘭州啟航”大學生創業扶持行動、大學生創業論壇等系列活動，以創業帶動就業。2014年“泛海揚帆·蘭州啟航”大學生創業扶持行動以來，四年來共資助扶持優秀大學生創業項目255個，累計投入資金1300萬元，項目年營業額達到33139萬元，年凈利潤達到3998.2萬元，年繳稅496.2萬元，帶動就業3964人。2015年研究制定了蘭州市“雙創”工作實施方案和財稅支持等10項配套政策。截至2017年底，全市新增創業實體4.33萬家，直接帶動就業12.98萬人。已認定各類創業就業孵化平臺、眾創空間(孵化器)87家，累計扶持在孵企業3404家，發放“萬企計劃”貼息貸款5.69億元。建立蘭州創業大學，實施深度創業培訓工程，共培訓9個班458人次。依托市、區(縣)級勞務基地，實施“項目吸納一批、園區就業一批、產業帶動一批”的就地轉移就業工程，實現勞動力合理有序轉移。2012年以來共輸轉城鄉富余勞動力194.31萬人次，創勞務收入527.68億元。深入打造“一縣一區一品牌”特色勞務品牌工程，累計培育16個勞務品牌。2012年以來共開展職業技能培訓31.55萬人次，其中就業技能培訓25.8萬人次，創業培訓4.51萬人次，崗位技能提升培訓1.24萬人次，組織職業技能鑒定16.34萬人次。
-構建更優質的社會保障體系
蘭州已全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。
實現全民參保，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度和城鄉基本醫療保險制度，被征地農民養老保險穩步推進，城鎮企業職工基本養老保險制度進一步完善，機關事業單位養老保險制度改革順利進行，建成覆蓋全民的參保體系。2017年全市379萬人參加全民參保登記，企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達88.36萬人、92.99萬人、56.72萬人、55.11萬人、54.93萬人，城鄉居民養老保險、城鄉居民醫療保險參保人數分別達78.85萬人、215.36萬人。
蘭州市連續13年提高企業退休職工養老金標準，企業退休人員養老金平均水平達到了每月2448.72元，城鄉居民基本養老保險基礎養老金月人均增加至105元，城鎮居民基本醫療保險政府補助從80元提高到420元。同時，落實供給側結構性改革政策降費增補措施，2016年起蘭州市將企業職工養老保險單位繳費比例由20%降低至19%，為1萬余家企業減負1.73億元；調整全市工傷保險平均費率為0.78%，為企業減負0.36億元；調整企業及其他單位生育保險費率為0.5%，為企業減負約0.42億元。2015年起，按照國家政策先后三次降低失業保險費率，為1萬余家企業減負3.9億元。同時，落實失業保險支持企業穩定崗位補貼政策。2014年起共向2137戶企業發放穩崗補貼5.12億元。
本著“放管服”措施方便群眾、提高效率、減輕負荷、降低成本、公開透明的原則，蘭州市集中力量推進社保系統信息化建設，優化社保經辦服務。建成了全市統一的人社數據中心和應用平臺，建成了涵蓋門戶網站、微信公眾號和“蘭州人社”手機App“一網兩端”的信息化服務平臺，社保信息業務終端延伸到全市街道(鄉鎮)、社區和定點醫院、定點藥店等相關服務機構1200余個，業務上實現了養老、醫療、失業、工傷、生育五個險種統一征繳的業務模式，用人單位及參保人員繳納社會保險可網上一站式辦齊，每月有4000余家企業網上申報業務。建立完善城鄉醫保聯網繳費“一站式”服務，徹底解決了近十年來106萬城鎮居民在社區和銀行之間多次往返繳費的不便。建立完善離退休人員養老金網上生存認證系統，每年全市有25萬人進行了生存認證。開通了養老保險關系跨省轉移平臺。實現基本醫療保險省內和跨省異地就醫直接結算，目前，蘭州市異地就醫直接結算實結3625人次，其中省內245人次，跨省3380人次。
近年來，蘭州市還不斷提高城鎮居民收入。2017年，蘭州市城鎮居民人均可支配收入增長至32331元，比2012年增加13888元，增長了75.3%。
-全民健身豐富群眾生活
清晨，在蘭州市馬拉松公園，在各高校的體育場上，總能看到一些跑者矯健的身影。沿黃河風情線走一圈，隨處可見打太極、跳健身操的市民。在蘭州的南北兩山，沿著健步道登山的市民多了起來……
從廣播體操到蘭州國際馬拉松賽，從無處健身到各類鍛煉場地齊全，從單一的鍛煉身體到多樣化的運動理念，四十年來，蘭州的全民健身事業發生了翻天覆地的變化，人們對體育的需求日益強烈，體育的社會功能日益凸顯，全民健身氛圍越來越濃。
近年來，蘭州市高度重視體育事業發展，著眼“全民健身”與“全民健康”深度融合，出臺了一系列政策，制定了“運動蘭州、活力蘭州、健康蘭州”建設目標。通過抓好“六邊”工程推動全民健身，實施體育與社會事業多元融合拉動全民健身，全民健身事業蓬勃發展。蘭州市堅持以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發點和落腳點，結合獨特山水人文，發揮主城區人口密集、服務業發達的優勢，積極開展適宜普通民眾的健身休閑體育項目，培育群眾健身休閑市場，打造市民日常體育健身休閑的核心區；依托達川三江口濕地公園景區、百合公園、體育公園、馬拉松公園、什川梨園等景區，打造百里黃河風情線大景區“兩岸休閑運動帶”；發揮南北兩山獨特山水自然資源優勢，打造南北兩山“山地休閑運動帶”。立足自然資源條件的優勢發揮，依托蘭州龍山冰雪運動基地、七里河山地越野自行車基地等“十大戶外休閑基地”的建設，大力開展冰雪、汽車、摩托車、自行車、極限運動、徒步越野、賽馬、登山、攀巖等戶外運動，引導社會力量參與健身休閑產業，支持社會資金投資冰雪運動、山地戶外運動等項目，推動體育休閑產業發展。充分發揮運動休閑小鎮、體育產業基地的帶動作用，在全市范圍積極打造各類運動休閑小鎮，提升體育小城鎮建設水平，帶動全民健身。
針對體育場地不足的短板，蘭州市連續多年將體育場地建設列為政府為民興辦實事項目，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。采取政府扶持等方式，不斷盤活存量資源，積極推動改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身，鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施。
蘭州利用“絲路重鎮，黃河明珠”的區位資源優勢，打造品牌體育賽事，帶動全民健身發展。精心籌辦蘭州國際馬拉松賽、“百合之路”城市山地越野賽等大型賽事，積極承辦斯坦科維奇杯洲際籃球賽、中國乒乓球俱樂部超級聯賽、中國CBA四強對抗賽等重要賽事。各類賽事異彩紛呈，給廣大市民奉上一場場全民參與的體育嘉年華。走過八年歷程的“蘭州國際馬拉松賽”，連續六年被中國田徑協會評為金牌賽事，被國際田聯評為金標賽事，已成為國內最具影響力馬拉松賽事之一。蘭州市體育局借助包括“蘭馬”在內的一系列賽事的影響力，結合賽事宣傳和配套活動的開展，普及健身知識，宣傳健身效果，傳授健身技能，帶動群眾參與全民健身，體育運動已經成了蘭州市民文明向上的新風尚。目前，蘭州市平均每年組織體育賽事活動達200次以上，參與人數達到40萬人以上，蘭州人通過健身，生活變得更加豐富與精彩。
(責任編輯：張云文)
