今年我國(guó)將開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查
更新“章法”摸清家底（在國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上）
本報(bào)記者陸婭楠
日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例的決定（草案）》?！度珖?guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為何要修改？修改了哪些內(nèi)容？經(jīng)濟(jì)普查又將對(duì)我們的生活產(chǎn)生哪些影響？在7月10日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
經(jīng)濟(jì)普查不是隨機(jī)查、隨便查，而是有章可循、依法辦事
經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，與人口普查、農(nóng)業(yè)普查組成三大周期性全國(guó)普查項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)我國(guó)境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行全面調(diào)查，人們可以了解我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，了解產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，摸清全部法人單位資產(chǎn)負(fù)債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
今年我國(guó)將開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。“這是黨的十九大勝利召開(kāi)、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的首次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的一項(xiàng)重要綜合性基礎(chǔ)性工作。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)賈楠說(shuō)，開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，是摸清我國(guó)最新家底和國(guó)力，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化和新特征，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。“普查將全面反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動(dòng)能培育壯大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面的新進(jìn)展。”
經(jīng)濟(jì)普查不是隨機(jī)查、隨便查，而是有章可循、依法辦事。這個(gè)“章法”就是《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》。2003年，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院決定將工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查整合為經(jīng)濟(jì)普查，并于2004年開(kāi)展了全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查。為依法開(kāi)展普查，2004年國(guó)務(wù)院公布實(shí)施了《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》。此后，經(jīng)濟(jì)普查每五年進(jìn)行一次。
為適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)普查工作的需要，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)，國(guó)務(wù)院決定修改2004年公布施行的《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》（以下稱原條例）。賈楠介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原條例有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查的行業(yè)范圍、普查方法、普查機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和工作流程的一些規(guī)定，已不能完全適應(yīng)實(shí)際情況變化，有必要修改完善。此外，2009年修訂了《統(tǒng)計(jì)法》，2017年制定了《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，原條例的個(gè)別條款也需要與《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例相銜接。
在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局起草了《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例修正案（送審稿）》。司法部又會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門反復(fù)研究修改，形成了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例的決定（草案）》，已于7月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，近日將以國(guó)務(wù)院令予以發(fā)布。
適應(yīng)新形勢(shì)新變化，主要修改四方面
那么《條例》主要修改了哪些內(nèi)容呢？據(jù)賈楠介紹，修改主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
首先，完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查行業(yè)范圍的規(guī)定。修改后的《條例》對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的行業(yè)范圍不再具體列舉，表述為：“經(jīng)濟(jì)普查的行業(yè)范圍為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所涵蓋的行業(yè)，具體行業(yè)分類依照以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形式公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》執(zhí)行。”
賈楠介紹，隨著營(yíng)商環(huán)境的不斷改善，近年來(lái)我國(guó)各類經(jīng)濟(jì)主體呈井噴式增長(zhǎng)。據(jù)初步測(cè)算，約有3000萬(wàn)個(gè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，以及近6000萬(wàn)個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，需要組織普查員和指導(dǎo)員逐一入戶，現(xiàn)場(chǎng)登記，采集普查數(shù)據(jù)。
其次，適當(dāng)調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查方法的規(guī)定。修改后的《條例》適當(dāng)擴(kuò)大了采用抽樣調(diào)查方法的對(duì)象范圍，規(guī)定對(duì)小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等也可以采用抽樣調(diào)查的方法。同時(shí)，為進(jìn)一步減輕經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟(jì)普查成本，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，還增加規(guī)定經(jīng)濟(jì)普查應(yīng)當(dāng)充分利用行政記錄等資料的款項(xiàng)。
第三，目前經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)采集、審核和上報(bào)等，已由填報(bào)紙質(zhì)普查表并逐級(jí)審核上報(bào)的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂秒娮釉O(shè)備現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等新的數(shù)據(jù)處理方式。為適應(yīng)這一變化，《條例》不再規(guī)定經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“逐級(jí)”上報(bào)普查數(shù)據(jù)。
最后，為與《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例相銜接，《條例》增加了經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)在經(jīng)濟(jì)普查工作中知悉的個(gè)人信息依法予以保密的規(guī)定。為與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，將原條例中的“工商、質(zhì)檢”部門修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理”部門。
普查數(shù)據(jù)不能作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)
經(jīng)濟(jì)普查工作量大，涉及不少企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，如何保證數(shù)據(jù)真實(shí)沒(méi)有水分？
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)徐曉海介紹，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》，參與統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象拒報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的，特別是情節(jié)嚴(yán)重者，可處以5萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款。
“地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人員自行修改經(jīng)濟(jì)普查資料，編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令授意經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)普查人員篡改經(jīng)濟(jì)普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)。”徐曉海說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立了執(zhí)法監(jiān)督局，重點(diǎn)就是防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，全國(guó)人大也公布了去年查處的72個(gè)案子，近幾年來(lái)的執(zhí)法力度越來(lái)越大，這種態(tài)勢(shì)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。
有企業(yè)擔(dān)心，提供真實(shí)數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)泄露有可能造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任藺濤表示，修訂后的《條例》更加明確，各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)在經(jīng)濟(jì)普查中所知悉的國(guó)家秘密、經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象的商業(yè)秘密，包括個(gè)人信息都應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)，在表述上和《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》保持一致。
此外，有關(guān)部門會(huì)不會(huì)以普查的結(jié)果為依據(jù)，對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行處罰？藺濤介紹，《條例》第三十三條明確規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查的目的，不能作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)”，同時(shí)《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例也規(guī)定了，“統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供和泄露，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的”“不得直接作為對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)以外的目的”。
“按照上述法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查中獲取的普查對(duì)象資料不能用于統(tǒng)計(jì)以外的目的，不能作為其他單位對(duì)這些單位進(jìn)行處罰的依據(jù)，所以也請(qǐng)普查對(duì)象放心，我們會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定做到。”藺濤說(shuō)。
《人民日?qǐng)?bào)》（2018年07月11日10版）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
