【專家談】夯實(shí)國有企業(yè)這根強(qiáng)國“支柱”
特約專家許正中
“國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”國有企業(yè)如國之柱石，必須要搞好。黨的十九大報(bào)告中，就國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組及國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大等作出了戰(zhàn)略性部署，為發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)指明了方向。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月，央企整體資產(chǎn)負(fù)債率68.1%，地方國企資產(chǎn)負(fù)債率63.7%。可以預(yù)見，作為杠桿率較高的領(lǐng)域，國企通過加快重組、混改、處置“僵尸企業(yè)”等形式進(jìn)行“降杠桿”將成為常態(tài)，這有助于把控風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的目的。
國企改革要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于推進(jìn)國有企業(yè)改革，習(xí)近平總書記提出了三個(gè)“有利于”，即“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國有資本功能”，為國企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)著國企改革順利進(jìn)行。
國有企業(yè)改革重在提升國有資本的引導(dǎo)力、控制力和影響力，這是我國社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)要求。以“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國有企業(yè)改革，將促使建立更完備、更科學(xué)、更有效的推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的制度體系，不僅有助于完善和發(fā)展我國基本經(jīng)濟(jì)制度，也有助于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激勵(lì)和釋放全社會(huì)活力。
國企改革要發(fā)揮黨組織的政治核心作用
“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”基于此，國有企業(yè)黨組織要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。
發(fā)揮黨組織的政治核心作用，就要堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)作為主抓手，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，全面加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，不僅有助于國企黨組織更好把握國企改革發(fā)展方向、掌管國企發(fā)展大局，更有助于推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的科學(xué)發(fā)展。
深化國企改革重在公司治理制度創(chuàng)新
“深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位。”國有企業(yè)能否增強(qiáng)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力，關(guān)鍵就是要使國有企業(yè)真正成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營主體。為此，現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革發(fā)展的方向，必須一以貫之。完善現(xiàn)代企業(yè)制度、創(chuàng)新治理模式既是改革的重要內(nèi)容、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，又是促使國有企業(yè)各類人才充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的根本途徑；既是提升各類生產(chǎn)要素使用效率的根本保障，又是提升國有企業(yè)發(fā)展能力和解決國企內(nèi)部貪腐問題的根本舉措。
完善治理模式關(guān)鍵在于支持發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，以國資的管理規(guī)范優(yōu)勢(shì)嫁接非公資本的機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以混合所有制改革為前提的員工持股計(jì)劃，助推國有企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，提高國有資本的配置效率、運(yùn)行效率和競(jìng)爭(zhēng)能力，促使國有資產(chǎn)在更加高效的經(jīng)營過程中實(shí)現(xiàn)保值增值，放大國有資本服務(wù)于國家發(fā)展的價(jià)值功能，保障公有制的主體地位。如此，便有利于解決國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率低下、自身治理能力發(fā)展不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。
以國資經(jīng)營增強(qiáng)國企控制力、影響力
在新一輪改革中，越來越多的國有資產(chǎn)將發(fā)揮“主角”作用。從全口徑國有資產(chǎn)著眼，不論資產(chǎn)大小，都納入改革的大盤子中來，以便于在更大范圍開展資源整合和資本運(yùn)作，進(jìn)而助推國資監(jiān)管從當(dāng)前以管企業(yè)為主的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向以管資本為主的新模式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國有資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)國有企業(yè)的控制力、影響力。
首先，以資本為紐帶推動(dòng)國企改革，優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)，清晰產(chǎn)權(quán)主體，用資本的手段解決單個(gè)企業(yè)突破不了的難題，集中力量逐個(gè)做重點(diǎn)企業(yè)的“加減法”。所謂“減”，就是剝離“包袱”集中處理；所謂“加”，就是投入資金支持其開展新業(yè)務(wù)，既治標(biāo)又治本。其次，將國企母子公司改制為公司制企業(yè)，一方面有助于實(shí)現(xiàn)政企分離、規(guī)范政企關(guān)系；另一方面也有助于國企母公司提升公司治理水平，加快國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)而優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，使國有資本更多投向公共服務(wù)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。第三，逐步從微觀企業(yè)層面跳出來，在國資層面設(shè)計(jì)、主導(dǎo)改革方向，明晰不同行業(yè)領(lǐng)域合理的國有股權(quán)比例，用資本化、證券化的辦法提高國有資產(chǎn)的流動(dòng)性，以資本的力量突破企業(yè)之間的壁壘，改變國有經(jīng)濟(jì)在原有領(lǐng)域不斷“滾雪球”的發(fā)展局面，使其真正實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性作用。（作者許正中系國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）
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