光明日?qǐng)?bào)記者崔志堅(jiān)光明日?qǐng)?bào)通訊員孫聰利
“以前老覺(jué)得律師離我們很遠(yuǎn)，現(xiàn)在村里有了法律顧問(wèn)，遇到心里拿不準(zhǔn)的事群眾都愿意聽(tīng)聽(tīng)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。”河南省平頂山市魯山縣趙村鄉(xiāng)三道庵村黨支部書記武學(xué)新說(shuō)。地處深山的三道庵村剛剛在村法律顧問(wèn)李士鵬的幫助下解決了荒山承包和土地確權(quán)的問(wèn)題，避免了一場(chǎng)群體性糾紛。
打通法律服務(wù)“最后一公里”
2017年9月4日，司法部公布了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，其中有一項(xiàng)要求是到2018年年底前在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋，平頂山市已經(jīng)提前一年多完成了這個(gè)目標(biāo)。2017年3月份，在充分調(diào)研和聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，平頂山市司法局召開了全市律師管理暨一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，并把新華區(qū)和寶豐縣作為推進(jìn)試點(diǎn)。4月份，一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作在平頂山全市推開。
“實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中面臨最大的問(wèn)題就是律師資源分配不均衡。”平頂山市司法局局長(zhǎng)徐淵說(shuō)。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)難題，平頂山市司法局多次實(shí)地調(diào)研論證后決定，把廣大優(yōu)秀的基層法律服務(wù)工作者納入法律顧問(wèn)隊(duì)伍，同時(shí)，通過(guò)分區(qū)分片的方式配置律師資源——協(xié)調(diào)律師資源富余的縣區(qū)支援資源相對(duì)缺乏的縣、市、區(qū)。在此基礎(chǔ)上，按照“雙向選擇，協(xié)商一致、合理配置與適當(dāng)調(diào)配相結(jié)合”的原則，由村(社區(qū))組織與律師事務(wù)所或法律服務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)服務(wù)協(xié)議。
截至2017年9月份，該市有323名律師和150名基層法律服務(wù)工作者分別到2248個(gè)村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問(wèn)，其中貧困村有485個(gè)。每個(gè)村（社區(qū)）都掛著包括法律顧問(wèn)姓名、聯(lián)系電話、咨詢電話等信息的公示牌，且每名法律顧問(wèn)都與所服務(wù)的村（社區(qū)）簽訂了服務(wù)合同，全市農(nóng)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)全覆蓋。
讓一塊牌形成一種機(jī)制
“身邊有了法律專家，我這老上訪戶的問(wèn)題都解決了。”葉縣廉村鎮(zhèn)臺(tái)李村的代老漢對(duì)村里的法律顧問(wèn)連連稱贊。他因一起簡(jiǎn)單的鄰里糾紛成了老上訪戶。“簽約”該村的法律顧問(wèn)李亞輝聽(tīng)說(shuō)了他的遭遇，勸他走法律途徑，幫他申請(qǐng)了法律援助并親自代理此案。經(jīng)多次走訪協(xié)調(diào)，用不到一個(gè)月的時(shí)間做通了雙方的工作，達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，代老漢心頭的一個(gè)大結(jié)終于解開了。
在所有村（社區(qū)）顯眼位置懸掛法律顧問(wèn)公示牌，是平頂山市司法局保證法律服務(wù)到群眾身邊的第一步。為了讓一塊牌盡快形成高效便捷的服務(wù)機(jī)制，該局還指導(dǎo)每一位法律顧問(wèn)簽訂了服務(wù)合同。根據(jù)合同約定，每名法律顧問(wèn)堅(jiān)持“公益奉獻(xiàn)，服務(wù)民生”的原則，每月到村（社區(qū)）服務(wù)累計(jì)至少8小時(shí)，每年開展法律講座不少于兩次，要積極為村（社區(qū)）治理提供法律意見(jiàn)，協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理規(guī)定，為村（社區(qū)）重大合同簽訂和其他重大決策提供法律意見(jiàn)；為群眾提供法律咨詢和法律援助；開展法治宣傳。
為進(jìn)一步促進(jìn)法律服務(wù)工作便民高效，平頂山市司法行政系統(tǒng)不斷強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”思維，建立了市、縣、村三級(jí)法律顧問(wèn)工作微信群，寶豐縣還建立了“寶豐律師在線”微信平臺(tái)，將法律咨詢、法治宣傳、代理辯護(hù)等職能集成上線，及時(shí)推送有關(guān)法律信息，對(duì)村（社區(qū)）的合同、招標(biāo)等提出法律建議，即時(shí)回應(yīng)群眾的法律咨詢和訴求。
讓群眾用法律解決問(wèn)題
去年夏天，河南龍?jiān)坡蓭熓聞?wù)所主任南小河帶領(lǐng)本所律師到魯山縣張官營(yíng)鎮(zhèn)南王莊村，為這個(gè)貧困村進(jìn)行了一次“法律體檢”。了解到該村與南水北調(diào)工程施工方存在渣土占地糾紛后，當(dāng)即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、走訪，為村干部和村民提供法律咨詢意見(jiàn)，代為起草法律文書，引導(dǎo)村民們通過(guò)法律途徑解決糾紛。
“有事兒找法律顧問(wèn)，正在成為咱這兒城鄉(xiāng)群眾的一種新風(fēng)尚。”平頂山市司法局律師公證科副科長(zhǎng)劉克成說(shuō)，不緊急的問(wèn)題，群眾可以打電話咨詢，遇到重大情況、突發(fā)群體事件等，法律顧問(wèn)會(huì)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)解決，幫助群眾理清思路，合理合法爭(zhēng)取自己的利益，力爭(zhēng)不出村就能解決問(wèn)題。
截至目前，該市農(nóng)村、社區(qū)的法律顧問(wèn)共接受群眾咨詢1萬(wàn)余人次，為村（社區(qū)）提供法律服務(wù)6000余次，起草法律意見(jiàn)1000多份，舉辦法治知識(shí)講座500余場(chǎng)次，成功調(diào)解各類矛盾糾紛1000多件，提供法律援助等其他法律服務(wù)400多件，受益群眾近6萬(wàn)人。
九層之臺(tái)，起于累土。村居法律顧問(wèn)工作開展以來(lái)，平頂山市廣大基層干部群眾的法律意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣正在形成。平頂山市委常委、政法委書記黃庚倜說(shuō)，開展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，是建設(shè)公共法律服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程，要持續(xù)完善機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的平臺(tái)建設(shè)功能定位，不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好工作，著力打造鷹城公共法律服務(wù)品牌，讓群眾把法律挺在前邊。
《光明日?qǐng)?bào)》（2018年01月19日04版）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
