大西北網(wǎng)訊 新華社北京1月18日電
新華社記者羅沙、楊維漢、劉奕湛
中共中央近日印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確新形勢(shì)下政法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。
1999年，中央曾制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》。17年后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化，中央再次發(fā)文加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)有何用意？
一、探索建立政治督察制度
政法隊(duì)伍是法治中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)的重要力量，首先必須堅(jiān)定理想信念。對(duì)此，意見(jiàn)提出一系列措施，其中包括探索建立政治督察制度，定期對(duì)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為。
意見(jiàn)明確提出，“牢牢把握政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的總要求，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，深入推進(jìn)思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。”
此外，意見(jiàn)提出把政法職業(yè)榮譽(yù)制度納入國(guó)家榮譽(yù)制度體系，完善樹(shù)立先進(jìn)典型、表彰優(yōu)秀政法干警常態(tài)化機(jī)制，探索實(shí)行榮譽(yù)退休制度，增強(qiáng)政法干警職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。
“政法干警身處執(zhí)法司法第一線，直接面對(duì)當(dāng)事人和廣大人民群眾，他們的法治觀念、職業(yè)操守、辦案能力、紀(jì)律作風(fēng)直接關(guān)乎公共安全、社會(huì)公正。”中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯認(rèn)為，基于政法隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性和緊迫性，意見(jiàn)提出堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位。
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠表示，意見(jiàn)提出“完善政治輪訓(xùn)制度”“探索建立政治督察制度”“分類健全職業(yè)道德準(zhǔn)則”“完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制”“鑄就絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格”，就加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提高干警思想政治素養(yǎng)構(gòu)建了一系列載體。相信通過(guò)一系列政策措施實(shí)施，恢復(fù)并重建道德高線，打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍是可以期待的。
二、增強(qiáng)四個(gè)方面履職能力
提高政法隊(duì)伍履職能力，是新形勢(shì)下打造現(xiàn)代政法隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要。在這個(gè)方面，意見(jiàn)特別提出要提高政法干警的執(zhí)法司法專業(yè)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力以及媒介素養(yǎng)和社會(huì)溝通能力。
“隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和利益格局的巨變，新型案件、疑難案件、涉外案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速增長(zhǎng)，需要大批受過(guò)良好專業(yè)訓(xùn)練、經(jīng)歷各種考驗(yàn)，具有清正廉潔品質(zhì)和明辨是非理性的法官、檢察官、警官，才能把良法善治落到實(shí)處。”張文顯說(shuō)。
在具體措施方面，意見(jiàn)提出建立符合執(zhí)法司法規(guī)律的政法干警績(jī)效考評(píng)體系，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽(yù)激勵(lì)等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，加快建立能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制。
此外，意見(jiàn)還提出完善特殊職位招錄政策，制定政法專門(mén)人才差別化管理辦法，建立以價(jià)值和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的專門(mén)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)特殊人才實(shí)行特殊政策，建立健全社會(huì)人才特聘制度等。
中央黨校政法部主任卓澤淵認(rèn)為，提高政法隊(duì)伍履職能力，必須通過(guò)制度機(jī)制來(lái)體現(xiàn)能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向。此外，要落實(shí)意見(jiàn)關(guān)于研究制定政法專門(mén)人才發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)國(guó)家和省部級(jí)政法人才庫(kù)的要求，加快建設(shè)與新形勢(shì)下政法工作相適應(yīng)的專門(mén)人才隊(duì)伍，同時(shí)推進(jìn)法學(xué)教育及其改革發(fā)展，為政法隊(duì)伍建設(shè)提供長(zhǎng)期的人力與智力支持。
三、制定政法干警權(quán)力清單、責(zé)任清單
在政法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面，這份意見(jiàn)從完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制、懲治司法腐敗等方面提出了多項(xiàng)措施，其中明確要求分類制定政法干警權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確各類辦案組織、辦案人員職責(zé)權(quán)限；建立政法干警違紀(jì)違法舉報(bào)投訴平臺(tái)，健全違紀(jì)違法線索受理、調(diào)查、反饋、追責(zé)機(jī)制，做到有案必查、有腐必懲等。
“政法隊(duì)伍以執(zhí)法司法為職業(yè)屬性，守護(hù)著社會(huì)公平正義的最后一道防線。”中國(guó)政法大學(xué)教授顧永忠表示，“既要賦予他們與所從事的執(zhí)法、司法工作性質(zhì)和特點(diǎn)相適應(yīng)的應(yīng)有權(quán)力，改變以行政化管理政法隊(duì)伍的傳統(tǒng)思維和方式，同時(shí)還要強(qiáng)化他們應(yīng)當(dāng)負(fù)有的執(zhí)法和司法責(zé)任，讓他們有職有權(quán)有責(zé)任。”
同時(shí)，意見(jiàn)提出完善崗位職權(quán)利益回避制度，嚴(yán)禁政法干警違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)，嚴(yán)禁政法干警家屬插手、經(jīng)營(yíng)與政法干警職務(wù)行為相關(guān)聯(lián)的特種行業(yè)和場(chǎng)所；建立黨委政法委紀(jì)律作風(fēng)督查巡查機(jī)制，實(shí)行經(jīng)常性明察暗訪、問(wèn)題通報(bào)和責(zé)任追究制度。
意見(jiàn)提出，“持續(xù)整改作風(fēng)突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益行為，綜合治理失職瀆職行為，著力解決執(zhí)法司法不公問(wèn)題。”
卓澤淵表示，政法隊(duì)伍唯有嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，才能確保嚴(yán)格執(zhí)法。必須持續(xù)整改作風(fēng)上的突出問(wèn)題，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)要進(jìn)行分析研判，建立正風(fēng)肅紀(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。要綜合治理有案不立、刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等失職瀆職行為，著力解決訴訟難、執(zhí)行難等問(wèn)題。完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
四、嚴(yán)懲暴力襲警抗法等行為
權(quán)威部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，公安機(jī)關(guān)近年來(lái)年均犧牲400多名民警，4000多名民警因公負(fù)傷。近年來(lái)發(fā)生的多起暴力抗法、暴力襲警案件，也讓政法干警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。
對(duì)此，本次出臺(tái)的意見(jiàn)從深化工資制度改革、提高職業(yè)保障水平、增強(qiáng)干警履職安全感等方面提出了政策措施。
其中，意見(jiàn)明確提出，健全依法履職保護(hù)機(jī)制，依法嚴(yán)懲暴力襲警抗法等妨害執(zhí)法司法的違法犯罪行為；落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，加強(qiáng)政法干警醫(yī)療保障，加快推進(jìn)法官、檢察官、人民警察參加工傷保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障干警休息權(quán)。
“政法隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)高了、素質(zhì)高了、任務(wù)重了，必然要求待遇的相應(yīng)提升，否則就難以使這支隊(duì)伍具有應(yīng)有的尊榮感和吸引力。”卓澤淵說(shuō)，“這就要求健全依法履職的保護(hù)機(jī)制，建立救濟(jì)機(jī)制、澄清機(jī)制等，保障政法干警的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益。”
此外，意見(jiàn)還提出建立與法官、檢察官、司法輔助人員職務(wù)序列相配套的工資制度，落實(shí)與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配制度等措施。
顧永忠表示，這些措施體現(xiàn)了科學(xué)合理、與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)掛鉤、多勞多得、傾斜基層一線人員等保障原則。這對(duì)增強(qiáng)政法隊(duì)伍凝聚力，解除廣大干警后顧之憂，確保他們安心工作具有重要意義。
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