大西北網(wǎng)訊 日前，民政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地民政部門取消辦理婚姻登記記錄證明和無婚姻登記記錄證明?！锻ㄖ钒l(fā)出后，公眾雖對(duì)執(zhí)行中一些問題存在擔(dān)憂和困惑，但總體給予了認(rèn)可和好評(píng)。
對(duì)公民有關(guān)婚姻狀況的證明，是行政確認(rèn)行為的一種，如同出生證明、生存證明、死亡證明、親屬關(guān)系、無犯罪證明、學(xué)歷證明等，是對(duì)某種法律事實(shí)的真實(shí)性、法律關(guān)系存在與否的法律上的證明效力。行政確認(rèn)和行政證明具有穩(wěn)定法律關(guān)系，減少各種糾紛，保障社會(huì)安定秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的重要作用，因此在公安、司法、民政、勞動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域有著較為廣泛的運(yùn)用。
客觀地說，行政證明有其存在的必要性，我們需要“證明”。但問題的關(guān)鍵在于，我們需要什么樣的“證明”，誰有權(quán)要求“證明”，誰有義務(wù)提供“證明”，應(yīng)如何協(xié)調(diào)行政證明中公權(quán)力之間，特別是公權(quán)力與私權(quán)利之間的相互關(guān)系，應(yīng)確定怎樣的私人信息情報(bào)的收集、利用規(guī)則等。
首先，行政證明應(yīng)出之有據(jù)，依法而為。要依法確定證明范圍，明確證明主體，嚴(yán)格證明程序，強(qiáng)化責(zé)任與監(jiān)督，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”的法治原則，強(qiáng)化法治政府的理念。既然并無法律依據(jù)，自然任何單位無權(quán)要求公民出具婚姻證明，民政部此舉不得不說是一次法治進(jìn)步。
其次，行政證明應(yīng)以公民合法權(quán)益為核心，以必要為前提。據(jù)民政部不完全統(tǒng)計(jì)，全國婚姻登記機(jī)關(guān)一年內(nèi)提供了841萬份婚姻狀況證明，占工作量的58.5%。這不僅給群眾帶來了不便，也增加了民政部門的工作負(fù)擔(dān)。簡(jiǎn)政放權(quán)、方便群眾是政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理創(chuàng)新的重要一環(huán)，對(duì)待行政證明也應(yīng)以必要性為前提，將重要的權(quán)利關(guān)系作為必要性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，借政府大力試點(diǎn)推廣權(quán)力清單制度的契機(jī)，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化“服務(wù)型政府”理念，取消不必要的行政證明。
再次，完善信息收集和利用規(guī)則，加強(qiáng)政府各部門間信息的合法共享。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，不同政府部門掌握著公民不同方面的信息情報(bào)，對(duì)公民個(gè)人的信息予以匯總即形成了對(duì)該公民的完整情報(bào)，公民的隱私權(quán)極易遭到侵害。這就需要建立信息收集和利用規(guī)則，如在法律規(guī)范框架內(nèi)，依特定目的收集公民的情報(bào)，并在情報(bào)收集前、后得到公民的同意，對(duì)公民信息情報(bào)的利用也應(yīng)以情報(bào)收集時(shí)的目的為限，不得任意擴(kuò)大使用范圍。只有在明確的信息收集、利用規(guī)則下，方能使政府各部門間信息在合法的基礎(chǔ)上相互利用和共享，實(shí)現(xiàn)行政證明的秩序維護(hù)和權(quán)益保障的平衡。
總之，民政部取消婚姻狀況證明的積極意義是顯而易見的。有關(guān)行政部門應(yīng)以此為契機(jī)，清理和規(guī)范現(xiàn)有違法的、不當(dāng)?shù)摹?ldquo;奇葩的”行政證明行為，及早為“證明”而“正名”。
（作者系清華大學(xué)法學(xué)院副教授）
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