路面上攬客的出租車
大西北網1月12日訊 日前，蘭州市人大常委會就《蘭州市客運出租汽車管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）公開征集意見，此次《條例（草案）》引進了質量信譽考核體系，將出租車客運企業服務質量信譽考核結果作為是否繼續經營、車輛更新、新增運力的重要依據。同時規定蘭州市出租汽車經營權還實行有償、有期限使用制度，企業服務質量信譽考核連續兩年不達標的將被取消出租車經營權。
按照《蘭州市客運出租汽車管理條例（草案）》（征求意見稿），出租汽車按市場需求實行總量控制。出租汽車行業的發展規劃和新增運力投放計劃，由市交通運輸行政主管部門編制，報市政府批準后實施。蘭州市鼓勵、支持出租汽車行業實行科學管理，推廣使用環保節能車輛和先進技術設備，建立完善的指揮調度和監督管理系統。同時，蘭州市政府鼓勵發展無障礙出租汽車，為特殊乘客的出行提供服務。
經營權管理：6種情形下有可能丟掉經營權
蘭州市出租汽車經營實行許可制度，未取得道路運輸經營許可證和道路運輸證的車輛，不得從事出租客運經營。打破蘭州市出租汽車經營權“終身制”，開始實施有期限使用制度，《條例（草案）》規定，出租汽車經營權不得擅自轉讓。轉讓出租汽車經營權的，受讓人應當具備出租汽車經營條件，經市道路運輸管理機構審核后，簽訂轉讓合同，自合同簽訂之日起十五日內辦理經營權變更登記。
哪些行為會讓出租車客運企業丟掉經營權呢？《條例（草案）》規定，出租汽車客運企業在經營權使用期限內，有下列行為之一的，市政府有權收回其經營權并按照有關規定重新配置：擅自轉讓和倒賣出租汽車經營權的；企業服務質量信譽考核連續兩年不達標的；取得出租汽車經營權一百八十日內無正當理由未投入營運，或者在營運期限內連續一百八十日內未營運的；未經許可擅自更新車輛的；管理不善，導致出租汽車停運等妨礙正常營運秩序的；突發公共事件時，不服從統一指揮和調度的。
經營者管理：的哥的姐不得轉租車輛或自行聘請駕駛員
蘭州市出租汽車客運企業，應當具備下列條件：取得出租汽車經營權證、道路運輸經營許可證等相關證件；有固定的辦公場所和與經營規模相適應的停車場地、維修場地及相應的通訊、信息管理設施；符合經營出租汽車客運業務要求的管理人員和駕駛人員；有健全的安全生產管理制度和服務保障制度；法律法規規定的其他條件。出租汽車客運企業應當依法與駕駛人員簽訂勞動合同或者聘用協議或者經營合同，出租汽車客運企業應當對從業人員進行管理、教育、培訓、考核，出租汽車客運企業不得聘用無道路運輸從業人員從業資格證（以下簡稱從業資格證），或者從業資格證未經本市道路運輸管理機構注冊的駕駛員從事營運。出租汽車駕駛員不得轉租車輛或者自行聘請駕駛員。
營運管理：未經乘客同意不得招攬其他乘客
蘭州市出租汽車駕駛員應當按照國家和地方出租汽車服務標準提供服務，并遵守下列規定：隨車攜帶道路運輸證、從業資格證、治安登記證；保持車容車貌整潔，統一著裝，規范服務；計價器、標志燈、車載衛星定位裝置等服務設備設施齊備完好；按照乘客指定的目的地選擇合理路線行駛，不得拒載、途中甩客、故意繞道行駛，按照計價器顯示金額收費并主動提供專用票據；未經乘客同意不得招攬其他乘客；營運時不得在車內吸煙，忌食有異味的食物；在機場、火車站、汽車客運站、港口等客流集散地載客時應當文明排隊，服從調度，不得違反規定在非指定區域攬客；提醒乘客不要遺忘攜帶的物品，發現乘客遺失物品的，應當歸還失主或者交出租汽車客運企業或有關部門處理，不得隱匿、丟棄。
乘客應當文明乘車，有下列情形之一的，出租汽車駕駛員可以拒絕服務：醉酒者、精神病患者等無隨車陪護人員的；乘客攜帶易燃、易爆、有毒等危險物品的；乘客的要求違反道路交通管理、治安管理規定或者存在其他違法情形的；乘客在乘車期間吸煙經勸阻無效的；攜帶寵物，或者有其他可能污損車輛的物品的；乘客攜帶行李物品超過出租汽車行李廂可供裝載容積的。
此外，乘客應當按照計價器顯示金額支付車費。途經收費路、橋（含渡口、隧道等）的，由乘客支付過路、過橋（含渡口、隧道等）費用。有下列情況之一的，乘客可以拒絕支付車費：無計價器或有計價器借故不用的；不向乘客出具出租汽車專用票據的；由于駕駛員的過錯，不能及時將乘客送達目的地的。
處罰措施：出租車超范圍經營最高罰5000元
打擊“黑車”也是《條例（草案）》一個值得關注的熱點。近年來，蘭州市“黑車”呈逐年增多趨勢。2011年共查處2160輛，2012年1月~9月份查處了1965輛，2012年10月至2013年年底查處了近6000輛。按照《條例（草案）》規定，未經許可擅自從事出租汽車經營的，由市道路運輸管理機構暫扣車輛，沒收違法所得，同時向社會公布非法經營者及其車輛號牌，并處以五千元以上三萬元以下罰款。持有從業資格證的駕駛員從事非法出租汽車經營的，除按前款處罰之外，由發證機關吊銷其從業資格證且三年內不得重新申辦。
違反規定，出租汽車駕駛員有以下情形之一的，由市道路運輸管理機構責令改正，并處以五十元以上二百元以下的罰款：沒有按照國家和地方出租汽車服務標準提供服務的；轉租車輛或者自行聘請駕駛員的；轉借、出租、涂改、偽造或者變造從業資格證的；拒不接受市道路運輸管理機構檢查的。違反規定，出租汽車駕駛員超出經營許可范圍進行出租汽車營運的，由市道路運輸管理機構處以二千元以上五千元以下罰款。
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七八千輛“黑車”“活動”在蘭州街頭
執法力量薄弱、公共交通運力不足暴露出兩大軟肋
大西北網1月12日訊蘭州市一直在打擊“黑車”，為何屢禁不止？作為監管部門的蘭州市城市交通運輸管理處也有苦衷：全市百余名執法人員要全天候監管近7000輛~8000輛“黑車”，執法力量捉襟見肘。蘭州市城市交通運輸管理處稽查大隊副大隊長齊建松認為重點解決公共運力不足，現有出租車至少要達到上萬輛保有量，同時要延長公交路線、延長部分主要線路公交車的運營時間，優化公交車線路和站點設置。
摸排估算
蘭州約有7000輛~8000輛“黑車”
“黑車”一直在打，可為什么打而不絕呢？其中一個重要的客觀原因是打擊“黑車”的執法人員力量不夠。“別的城市一年查扣‘黑車’近千輛，而蘭州市的一個區就會達到這個數。”齊建松提及打擊“黑車”對記者搖起了頭。據蘭州市城市交通運輸管理處稽查大隊摸排估算，目前蘭州市大概有7000輛~8000輛“黑車”在馬路上活動，而全蘭州市四個區的全部執法人員卻只有上百人。四個區中除了西固區的執法人數經過擴充達到70人，安寧不足10人，城關、七里河也只有10余人。“尤其是城關區，10余人卻要‘盯著’全區所有的‘黑車’動向，力量確實有些薄弱，就算執法人員24小時不休息也無法做到及時監管‘黑車’，可見執法力量有多薄弱，執法難度有多大。”齊建松說：“現在的執法人員都是從政府的其他各個部門借調的人員聯合執法，執法力量薄弱無疑會對“黑車”的打擊力度有影響，今后還要加強執法力量，加大打擊力度。”
蘭州市“黑車”屢禁不止，究其原因除了執法薄弱外，齊建松認為公共運力不足也是一個主要原因。據了解，蘭州市目前有7000多輛出租車，除去尾號限行、車輛維修等各種原因，每天大街上正常行駛的出租車也就有5000多輛。按照每萬人出租車擁有量20輛至25輛計算，目前蘭州市的出租車保有量至少需要8000多輛算。
打擊“黑車”
更需公共交通給力
處罰、查扣“黑車”僅僅是一種手段、方式，而不是最終目的，“黑車”必須要整治，違法行為也必須懲罰，但一定要疏堵結合。“疏”就是要解決公共運力不足，加強公共交通資源，增加運力的有效供給，解決市民出行問題。齊建松認為可考慮適當延長公交路線、延長部分主要線路公交車的運營時間，優化公交車線路和站點設置。改變偏遠地區公共交通運輸滯后的局面以及合理的調配在夜間、高峰期、節假日等特殊時間段閑置運力的綜合利用，從運輸市場著手，減少“黑車”的生存空間。“黑車”之所以打而不絕，主要是這個市場還存在。目前蘭州市的出租車和“黑車”數量相當，可謂平分秋色，蘭州出租車的數量不夠，遠遠不能滿足市民的出行需求，可以考慮增加出租車。
“堵”就是要繼續加大“黑車”的打擊力度，由政府部門牽頭，整合各執法部門的力量，建立長效的聯合執法機制，探索一種“稽查流動打、公安配合打、社會舉報打”的齊抓共管的方法。
(責任編輯：鑫報)
