蘭州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法2015年1月1日實(shí)施
房屋征收與補(bǔ)償進(jìn)入法治時(shí)代 “拆遷”由“搬遷”取代將成為歷史概念
大西北網(wǎng)訊 2015年1月1日，《蘭州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》將正式實(shí)施。凡舊城改建（棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)先行征詢被征收人的改建意愿，有80%以上被征收人同意的，方可啟動改建工作。同時(shí)確定蘭州市執(zhí)行最低補(bǔ)償面積制度。凡征收一個(gè)住宅房屋所有權(quán)證或公房租賃證載明的建筑面積不足40平方米的，按40平方米給予補(bǔ)償。被征收人選擇貨幣補(bǔ)償給予獎(jiǎng)勵(lì)。征收住宅房屋，給予貨幣補(bǔ)償金額10%—30%獎(jiǎng)勵(lì)；征收非住宅房屋，給予貨幣補(bǔ)償金額10%獎(jiǎng)勵(lì)。縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)先行開工建設(shè)安置房屋，保證被征收人按期安置。為疏解中心城區(qū)建筑人口密度，鼓勵(lì)被征收人志愿選擇四類地段以外區(qū)域房屋進(jìn)行安置，除按照價(jià)值對等原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換外，可在征收補(bǔ)償方案中按一個(gè)房屋所有權(quán)證所對應(yīng)的住戶，給予5萬元的生活補(bǔ)助。
啟動舊城改建須有80%以上被征收人同意
昨日，記者從蘭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局獲悉，為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，《蘭州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》將于2015年1月1日正式實(shí)施。依據(jù)辦法；蘭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局主管全市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與房屋征收實(shí)施單位簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組建國有土地上房屋征收評估專家委員會。
為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定：國防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。因特殊情形，需市人民政府作出房屋征收決定的，由市人民政府作出房屋征收決定。
項(xiàng)目單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地的縣（區(qū)）房屋征收部門提出書面申請并提交以下要件：發(fā)展改革部門出具的項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料和立項(xiàng)批文；規(guī)劃部門出具的項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的證明材料；國土資源部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見；征收補(bǔ)償資金及安置房屋落實(shí)情況；需要提交的其它相關(guān)材料。
保障性安居工程建設(shè)和舊城改建（棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目除提交前述規(guī)定材料外，還要提交項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃的材料。
舊城改建（棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)先行征詢被征收人的改建意愿，有80%以上被征收人同意的，方可啟動改建工作。被征收人開始搬遷移交房屋，征收部門對其房屋實(shí)施統(tǒng)一拆除。
違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償
縣（區(qū)）房屋征收部門應(yīng)于每年10月底前，將本轄區(qū)下一年度的征收項(xiàng)目報(bào)市房屋征收部門審核，市房屋征收部門匯總編制全市年度房屋征收計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。房屋征收計(jì)劃有效期一年，逾期未啟動且未申請結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目征收計(jì)劃自動失效。縣（區(qū)）房屋征收部門對納入征收計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，合理確定國有土地上房屋征收范圍，并予以公布。自房屋征收范圍公布之日起，房屋征收范圍內(nèi)的單位和個(gè)人不得實(shí)施下列不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。新建、改建、擴(kuò)建房屋；房屋產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)變更登記手續(xù)；新設(shè)立登記營業(yè)執(zhí)照；不符合現(xiàn)行戶籍政策的遷入、分戶。縣（區(qū)）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋登記等有關(guān)部門，暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年，逾期自動解除。近郊四區(qū)房屋征收部門應(yīng)將預(yù)評估報(bào)告報(bào)送市房屋征收部門，由市房屋征收部門委托國有土地上房屋征收評估專家委員會進(jìn)行評審，并出具書面意見。被征收房屋的面積、用途、結(jié)構(gòu)等，以房屋權(quán)屬證書和房屋登記薄的記載為準(zhǔn)。房屋權(quán)屬證書載明的面積與實(shí)際不符的，以實(shí)測為準(zhǔn)。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償，并在征收范圍內(nèi)予以公布。
房屋征收須做社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估
縣（區(qū)）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況擬定房屋征收補(bǔ)償方案，擬定房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括征收依據(jù)、征收范圍；簽約期限、征收期限；補(bǔ)償方式等，因舊城改建（棚戶區(qū)改造）需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估由縣區(qū)政府指定的部門組織，對房屋征收的合法性、可行性、穩(wěn)定性、可控性等社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和評估，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作出高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評價(jià)，并提出不可實(shí)施、暫緩實(shí)施和可實(shí)施的建議。征收決定做出前，應(yīng)落實(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的房源，并將征收補(bǔ)償費(fèi)用繳納縣（區(qū)）房屋征收部門監(jiān)管，專戶存儲，足額到位、專款專用。房屋征收決定涉及面廣、情況復(fù)雜的，由政府常務(wù)會議討論決定。房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
執(zhí)行40平米最低補(bǔ)償面積制征收非住宅房屋給予貨幣補(bǔ)償金額10%獎(jiǎng)勵(lì)
作出房屋征收決定的縣（區(qū)）人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格，均以房屋征收公告發(fā)布之日為估價(jià)時(shí)點(diǎn)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的同一家估價(jià)機(jī)構(gòu)評估確定。對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。分戶評估報(bào)告必須在房屋征收范圍內(nèi)公示5日，并接受現(xiàn)場咨詢。被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，按評估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。執(zhí)行最低補(bǔ)償面積制度。征收一個(gè)住宅房屋所有權(quán)證或公房租賃證載明的建筑面積不足40平方米的，按40平方米給予補(bǔ)償。被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模≌课葚泿叛a(bǔ)償金額按應(yīng)安置房屋建筑面積市場評估價(jià)確定。應(yīng)安置房屋建筑面積是指最低補(bǔ)償面積和不享受最低補(bǔ)償面積的原被征收房屋建筑面積。非住宅房屋貨幣補(bǔ)償金額按被征收房屋建筑面積市場評估價(jià)確定。被征收人選擇貨幣補(bǔ)償給予獎(jiǎng)勵(lì)。征收住宅房屋，給予貨幣補(bǔ)償金額10%—30%獎(jiǎng)勵(lì)；征收非住宅房屋，給予貨幣補(bǔ)償金額10%獎(jiǎng)勵(lì)。被征收人提前搬遷給予獎(jiǎng)勵(lì)。在征收補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)提早簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并搬遷的，住宅每戶獎(jiǎng)勵(lì)1至3萬元；非住宅每戶獎(jiǎng)勵(lì)1至5萬元。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法在征收補(bǔ)償方案中作出規(guī)定。
先行開建安置房四類地段以外選房給予5萬元生活補(bǔ)助
產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，實(shí)行就地、就近或異地返還。縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)先行開工建設(shè)安置房屋，保征被征收人按期安置。征收住宅房屋實(shí)行同類地段產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋建筑面積與所調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積相等部分不結(jié)算差價(jià)，所對應(yīng)的公攤面積不予結(jié)算費(fèi)用。超過后的建筑面積，可分檔次由被征收人以優(yōu)惠價(jià)格購買，調(diào)換后的房屋產(chǎn)權(quán)歸被征收人所有。具體優(yōu)惠價(jià)格在征收補(bǔ)償方案中作出規(guī)定。征收非住宅房屋實(shí)行同類地段產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積應(yīng)不小于被征收房屋套內(nèi)建筑面積，套內(nèi)建筑面積相等部分，按評估差價(jià)結(jié)算，所對應(yīng)的公攤面積不予結(jié)算費(fèi)用。對征收房屋實(shí)行異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置區(qū)位每降低一個(gè)地段類別，在被征收房屋建筑面積基礎(chǔ)上，住宅房屋無償增加15%的建筑面積；非住宅房屋無償增加10%的建筑面積。
為疏解中心城區(qū)建筑人口密度，合理配置城市功能，鼓勵(lì)被征收人志愿選擇四類地段以外區(qū)域房屋進(jìn)行安置，除按照價(jià)值對等原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換外，考慮到被征收人生活成本增加，可在征收補(bǔ)償方案中按一個(gè)房屋所有權(quán)證所對應(yīng)的住戶，給予5萬元的生活補(bǔ)助。
承租人選貨幣補(bǔ)償住宅房屋補(bǔ)償金額的30%給被征收人
征收租賃國有直管房屋，房屋征收部門應(yīng)先行與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，再按承租人選擇的補(bǔ)償方式分別對被征收人和承租人進(jìn)行補(bǔ)償。被征收人與房屋承租人租賃協(xié)議有約定的，從其約定；未約定、約定不明確的按下列規(guī)定予以補(bǔ)償安置：房屋承租人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模≌课葚泿叛a(bǔ)償金額的30%給被征收人，70%給承租人；非住宅房屋貨幣補(bǔ)償金額的40%給被征收人，60%給承租人。房屋承租人選擇房屋安置的，房屋征收部門對被征收人就近套入相應(yīng)戶型予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換，互不結(jié)算差價(jià)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋仍為國有直管公房，由原承租人繼續(xù)租賃使用。房屋承租人選擇居住權(quán)置換產(chǎn)權(quán)的，房屋征收部門對承租人按所占70%份額建筑面積就近套入相應(yīng)戶型予以置換，置換后的房屋產(chǎn)權(quán)歸承租人所有。對被征收人按所占30%份額建筑面積予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換，征收范圍內(nèi)的若干房屋所占份額建筑面積可合并累計(jì)，由被征收人就近選擇對應(yīng)套型和面積予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換，互不結(jié)算差價(jià)，原則上整棟整單元安置。
多層樓房安置臨時(shí)安置過渡期不超過24個(gè)月
原租賃國有直管住宅房屋已按房改價(jià)購買70%產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)按房改政策購買剩余30%產(chǎn)權(quán)后，視為完全產(chǎn)權(quán)予以補(bǔ)償。征收租賃其他國有產(chǎn)權(quán)的房屋，參照上述款項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置。被征收房屋裝飾裝修補(bǔ)償金額，可以協(xié)商確定；協(xié)商不成的也可以委托評估機(jī)構(gòu)評估確定。因征收導(dǎo)致被征收人或房屋承租人通訊、有線電視、燃?xì)庠O(shè)備等發(fā)生移機(jī)、初裝費(fèi)用的，按實(shí)際費(fèi)用支付。征收非住宅房屋引起被征收人或房屋承租人的通訊、燃?xì)狻恿υO(shè)施、機(jī)器設(shè)備、貨物、生產(chǎn)辦公用具等拆除、安裝、存放及運(yùn)輸所發(fā)生的費(fèi)用，按實(shí)際費(fèi)用支付。房屋所有權(quán)證載明為住宅房屋，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)將住宅房屋改變?yōu)榉亲≌课菔褂茫矣泻戏ā⒂行I業(yè)執(zhí)照及完稅憑證，并實(shí)際正在營業(yè)的,按住宅房屋補(bǔ)償，另按非住宅臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予12個(gè)月的一次性經(jīng)營補(bǔ)助征收住宅的，對自行過渡的被征收人或房屋承租人，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際過渡期限支付臨時(shí)安置費(fèi)；提供周轉(zhuǎn)用房過渡的，在約定過渡期限內(nèi)不支付臨時(shí)安置費(fèi)。臨時(shí)安置費(fèi)按被征收房屋建筑面積計(jì)算，每年度發(fā)放一次。國有直管房屋臨時(shí)安置費(fèi)、搬遷費(fèi)、獎(jiǎng)金等發(fā)給房屋承租人；給被征收人發(fā)放公房租金。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑓⒄张R時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性6個(gè)月的補(bǔ)助。多層樓房安置，約定臨時(shí)安置過渡期不超過24個(gè)月；高層樓房安置，約定臨時(shí)安置過渡期不超過36個(gè)月。實(shí)際過渡期限自被征收人移交被征收房屋之日起至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付之日止。實(shí)際過渡期限超過約定過渡期限的，應(yīng)當(dāng)增付臨時(shí)安置費(fèi)補(bǔ)助。從逾期之月起，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加100%的臨時(shí)安置費(fèi)補(bǔ)助。
使用周轉(zhuǎn)房屋過渡的，除繼續(xù)使用周轉(zhuǎn)房屋外，自逾期過渡之月起，按規(guī)定的臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。征收非住宅，被征收人或者房屋承租人自行過渡的，發(fā)給臨時(shí)安置費(fèi)。臨時(shí)安置費(fèi)按被征收房屋的建筑面積計(jì)算，每半年發(fā)放一次。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑓⒄张R時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性3個(gè)月的補(bǔ)助。
房屋征收應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷項(xiàng)目單位禁止參與搬遷活動
作出房屋征收決定的市、縣（區(qū)）人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止項(xiàng)目單位參與搬遷活動。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織對被征收房屋做勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。縣（區(qū)）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收拆除完畢后30日內(nèi)，持房屋所有權(quán)證（土地使用權(quán)證）到房屋（土地）登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理注銷登記手續(xù)。公安、教育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為被征收人辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)學(xué)、社會保險(xiǎn)等手續(xù)，不得增加房屋征收部門和被征收人的負(fù)擔(dān)。凡采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，近郊四區(qū)房屋征收地段類別劃分、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)由市征收部門按程序報(bào)請市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。本辦法自2015年1月1日起施行，有效期3年。本辦法頒布之前縣（區(qū)）人民政府已經(jīng)作出征收決定的項(xiàng)目繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
