大西北傳媒 鑫 報 楊重琦 俞晨元
張掖日報 姜玉勇
張掖日報 姜玉勇
2008年以來，甘肅省張掖市委市政府圍繞祁連山自然保護區和黑河流域兩大生態系統，探索以生態經濟為主的發展路子。6年來，張掖提出的生態經濟是否帶動了地方繁榮？老百姓是否從中得到了實惠？保護生態環境和當地經濟能否協調發展。
先看官方數據：2013年張掖GDP335億，比2012增44億，其中第一產業增加值87億，第二產業增加值117億，第三產業增加值130億，第三產業增加值的增量占全市新增GPP總量的40%。第三產業收入12.93億同比增加2.44億，全市稅收的一半來自第三產業。
再看公眾輿論：對生態經濟的認識由兩年前的不理解變得理解并認可，絕大多數張掖人對張掖生態環境是很滿意的。我們在濕地公園采訪時，碰到兩個年青人，他們站在湖邊，面對細雨煙籠里的湖面，由衷地感嘆說：“有人的老罵政府，叫他們到這里來看看，就不罵了，我們和他們在雨中閑聊起來，他們說這些年張掖實話變好了。
國家發展改革委員會第870期《信息》的《應對當前著眼長遠，把培育生態經濟作為促進經濟發展的新增長點》為題，介紹了張掖市轉型發展的實踐與借鑒，充分肯定了張掖堅持發展生態經濟，致力生態功能區建設的作法，并指出張掖經濟轉型發展已經其出拐點。
從地方經濟講：張掖秉持“定于生態，興于經濟成干家園”的理念，著力強化宣居宣游首位產業的主導地位，對域內的濕地，草原，冰川，雅丹，戈壁，文化古跡，佛學，建筑，民族風情等地的資源和人文資源進行重新整合，形成了全域式的，聯動的旅游大格局，開發了除海洋沒有幾乎其它旅游資源都有的旅游“大景區”地質地貌資源的豐富性，多樣性以順其自然的方式被開發利用，使之成為中國區域旅游的“大亮點”。可以說張掖已經走出了“陣痛期”，呈現出向好趨勢。而且，這種變化趨勢不是短期應對大環境變化的結果，而是前瞻性謀劃的結果，張掖人已經從生態經濟中得到了實實在在的“紅利”，生態經濟對張掖地方經濟的拉動力已經張顯出來了。
從國家層面講：按照《全國主體功能區規劃》張掖除了中心市區外，皆能于環境開發農產品主產區和重點生態功能區。在論外理好經濟發展和保持生態環境一大難題。外理不好，就會形成經濟發展了，生態變化了或者生態保護了，經濟停滯了的兩難抉擇。生態問題不是張掖的事，而是關中國西北生態安全的大事，遙遙千里的祁連山脈大都在張掖境內。它是西北的生態屏障，祁連山脈生態環境若遭不測，兩大沙漠就會匯合，河西走廊將不復存在。而且張掖境內一半以上屬于祁連山水源涵養區，一半與里河濕地相依相連，若過渡開發，黑河將干竭不復存在。由此可見張掖生態經濟的重要性了。
從絲路文明講：張掖是絲綢路上最重要的節點城市,如果不抓生態的話，那就意味著絲路文明的一種消失，而且不是理解一個工能兩消失，可能會是整個文明帶的消失。經濟在中國境內的生態環境極其脆弱。稱影上的文明不是呈條形狀而是呈珍珠狀那里的綠州，那里就有一城文明，及之則不存。如上所述樓蘭古城金昌古城都是稱能上的節點城市，它們的消失，是生態環境遭到破壞的惡果，正是由邊緣州的消失使這些繁華似綿的古城在幾十年來內迅速衰落，變成一成憑吊的廢墟。張掖作為整個河西走廊的一個生態屏障，一個是祁連山，一個是黑河水，那如果沒有黑河水的話，整個的河西地區，將面臨沙漠化向半沙漠化的轉變。
發展生態經濟取絕于老百姓擁護和認可。張掖人從生態經濟中得到了實惠，越來越歡喜并促使了張掖生態經濟可持續發展起來。張掖抓住生態經濟為主線，它的經濟屬性只能是生態經濟，這是張掖未來的立足之本，富裕之門。前不久，我們再次走進張掖，以忐忑的心情去觸摸張掖社會跳動的脈搏，6天的時間里我們采訪了張掖群眾，也采訪了張掖市委書記陳克恭。采訪被安排在8月11日晚上8：30，我們旁聽了張掖濕地公園建設的匯報，9：30正式開始采訪，一直談到午夜12時左右。
生態文明其實是一種世界觀
是人的創造力和創造欲望大道一定階段認知世界的能力
問：你在多種場合講“生態觀就是世界觀”，你如何解讀生態文明與人類文明的關系呢？
陳克恭：生態的魅力已經不可阻擋，特別是十八大提出的把生態文明放在更加突出的位置，金山銀山是不如綠水青山，這在整個中國已經形成深入人心的共識，但是真正能夠融入我們的思想之中，融入到政治經濟文化和社會建設難，現在變成什么生態甚至是破壞生態也要打個生態文明。
我想說生態不是口號，綠色也叫生態？做個冒煙的也叫生態？生態經濟是根據市情市域資源分布做實實在在的事，即要照顧當前不要著眼長遠，因此，我們提出“立于生態，興于經濟，成于家園”的理念。把生態經濟作為轉變發展方式的根本途經和戰略主攻取向，以一貫立地抓了。十八大之后大家把他作為一種概念提出來的，張掖已經做了四五年的實踐了，一直在做這一件事，這種東西有時候是木秀于林風必催之。那還是做的根子不深唄。我們后天開個常委會，常委會核心問題還是講生態文明，大概有這么幾個層面的問題，還是回到十八大對生態文明的要求，回到總書記絲綢之路這個構想上來，一塊土地的歷史就是生活在這塊土地上人們的歷史，說明了人與自然的一種不可分離性，說明了人與自然一種天然關系，說明了主觀須與客觀相符的基本規律，從實踐的角度講，既要金山銀山，也要青山綠水，寧要青山綠水也不要金山銀山,因為青山綠水就是金山銀山。生態文明其實是一種世界觀，是在人的創造能力和創造欲望無限膨脹——一個是日新月異一個是加速膨脹這么一個階段認知世界的能力。
中國共產黨對人類文明的一種貢獻，就是怎么看待這個世界。生態文明的最大特征是系統觀，把人類的一切活動都放在生態這個大系統中去，去謀劃，去布局，因而才有了把他放到更加突出的位置融入政治經濟文化生活，他首先是世界觀繼而才是我們的政績觀的問題，方法論的問題。轉變發展方式調整經濟結構，如果沒有這樣一個世界觀，繼而的政績觀也好，結構調整的方向也好，轉變發展方式的路徑也好，都不存在。所以我說這次全委會上就是繼續強調這個問題，這是第一；生態文明講的是全社會全人類一般規律，對張掖還有一個特殊規律就是你本身是綠洲，你與生態的依附關系更為緊密，依附性更強，沒水就是沙漠戈壁，有水才能是綠洲，所以親水、敬水、善待水、用好水就成了張掖經濟社會發展的一個基本，也是基本的世界觀方法論。這是綠洲的特點所決定的，那么今天建設絲綢之路經濟帶的過程之中仍然要堅持這個理念，沒有片片綠洲的支撐，就沒有綿綿向西延伸的絲綢之路，換句話講，絲綢之路是毛，綠洲之路是皮。皮之不存毛將焉附。所以把毛做光亮，必須把皮要保護好。這又是綠洲的特殊性決定的。這是第二點。
第三，生態文明，既然是一個系統概念，那么系統內的各類資源，都有它的固然屬性、本質屬性，他們相互作用構成這個系統的平穩運行，所以這個系統里的每一塊資源，都有他的本質屬性和基本功能，不可過多的按照人的主觀愿望去改變它，不能背離它的本質屬性來實現人的目的，這就是為什么黨中央又提出了尊重自然，順應自然規律。客觀規律就是要順應自然。所以生態經濟不是把所有的東西都變成綠的，而是順其本質屬性彰顯其特色，樹立它的經濟價值，為人類服務，譬如丹霞，他有它的成因，你不要努力的改變他的成因，你彰顯他的色澤之美、形態之美，就是天地大化。人的一切美最終落腳點都歸宿于自然，都是順應自然。沙漠既然是沙漠，他就有他的成因，他有他的價值，你不需要刻意把它變成綠洲，所以就開一座沙漠公園。濕地也一樣啊，濕地有濕地的功能，就沒有必要開墾，把它變成良田去種地。反過來在綠洲上面，你不能過度的耗費去開墾，這樣就可能進一步促成沙化。所以生態文明的概念，是生態文明理念指導下的經濟發展概念。社會仍然，各有各的分工，各有各的特長，絕對不能以我們個人的嗜好簡單的去彰顯嗜好，綠洲好無限的擴大綠洲，沙漠不好？戰天斗地去改變沙漠？不可能！從哲學上講，事物本身是矛盾，對立統一的，實際上是一個偶定，實際上是平衡統一。尊重這樣一種平衡統一的規律性，防止極端，這是人類文明的進程，所謂的生態文明就是這樣的系統內讓他能夠平衡統一。六年前也是這個時間吧，當年討論金張掖的“金”在哪，(對，當時提出要善待黑河)，現在實踐的基礎之上，結合十八大精神和總書記提出的建設絲綢之路經濟帶，我們進一步統一思想。
關鍵是為城市規劃編制好“籠子”
把市區建筑密度和容積率在省頒標準的基礎上分類降低10-30%
問：張掖市如你所說生態文明就是要尊重自然，順應自然的客觀規律，尊重生態本身平衡統一的系統性，那么，張掖市在這方面是怎樣做的？
陳克恭：自2008年以來，我們圍繞祁連山自然保護區和黑河流域兩大生態系統進行探索實踐，主張在黑河流域范圍內形成一個較大區域的濕地帶，成為一個生態屏障，現在看來，已經從理論上思想上解決了生態系統觀的問題。但具體落實中還缺乏系統性，完整性和協性。解決這些問題的關鍵是要為城市規劃管理工作編好“籠子”。把市區建筑密度和容積率在省頒標準的基礎上分類降低10-30%。容積率降低，目的是讓單位土地面積上的建筑面積小一點，讓人的密度小一點，讓人的舒適度更高一點。這個東西要以地方立法形式固定下來。最關鍵的是把它印到產權本子上，我買下一個房子，我就知道我這個院子里面的容積率是多大，你政府如果要超出就給我賠償，這就叫倒逼機制！房屋產權所有者的消費權利倒逼政府把這個給人家弄好。你不能把樓蓋的越高越好，越密越好，這就將生態文明的理念融入我們的城市管理當中，甘肅省的標準是包括所有的市州，也包括蘭州市，張掖完全有條件比蘭州市的標準更加嚴格。多大區域內必須有公共廁所，多大區域內必須有便民露天市場，不能整天在馬路市場上搞的商販跟城管斗。實際上這個事情是兩方都是受害者，罪魁禍首是政府的規劃不到位，社會有這個需求，就要在地攤上買，你不安排地方，我只有上馬路！不能把大家都趕到超市里去。現在一說建設就是改超市。我們要把規劃文件公告出去，自己給自己編籠子。市民買下房子，密度、容積率比你政府公告的大了我就要找你政府賠償，我看誰再敢批？這就叫社會治理的作用力與反作用力，就通過這個辦法解決，你為什么在土地上出這么多的問題呢？容積率加面積就加了，加一個平米就幾千塊錢，所以開發商就把你規劃掉了。政府是代表公共利益的主體。環境好了，趨利者多了，我們的責任就是在趨利里照顧到最廣大群眾，所謂的群眾路線，群眾觀點就是對待問題要站在群眾角度看，以前超了就超了，是不是？超了就兩個辦法，罰款，是不是？罰款得益的是誰，得益的是政府，是開發商，開發商想的我掙了三塊，我被你罰一塊，我還掙兩塊，利益受到傷害的是誰呢，是群眾啊！我們的生活環境和生活空間差了。這個政策，只要一出臺就是最大的民生政策，能夠保證讓群眾望得見天，看得見地，你只要做公平了，把它拿到桌面上，開發商也喜歡，大家都好！開發商不喜歡的是，跟你有了人情關系，你給的容積率就大了，跟你沒關系，就小了。開發商的利益是有比較的。
張掖經濟已經走過了陣痛期之后，進入生態經濟發展的新常態
它不是一個都市經濟，是依靠生態帶動消費市場，張掖的走法恰恰適合這個時代
問：張掖這樣一個城市，會向哪個方向發展？
陳克恭：宜居宜游會更好，以這樣一種思路，以這樣一種理念，生活的方方面面或是全部環節之后，相信有有了這一步，其余幾步都會緊接著來。張掖生態發展的大勢誰都不可擋，人為的因素有，是我們沒有勇氣解決，過去我們說是不愿意惹人，現在我們說是不愿意擔當，不愿意把事情放到桌面上，剛才我們說的不是什么高深的理由。也不是誰聽不見的，聽不懂的。問題在于全部明白卻全部都裝糊涂，最后誰都不說。
問：怎么理解現張掖走過了陣痛期，走過了拐點呢？
陳克恭：轉型呢，就得捯步子，就得降速度，左手吃飯換到右手，右手吃飯換到左手，肯定有個適應期。這個適應期肯定是各項指標下滑的，但是熟悉了之后，你本來就是左撇子，把你打成右撇子，現在把你再弄成左撇子，肯定不適應，但是適應了之后呢，你肯定比右撇子好，因為你本身是左撇子，與生俱來的能力就在左邊。現在張掖各項指標排到前面了，說明這個拐點過去了，我理解去年為什么張掖綜合省政府排在第二呢，不是因為我們跑得快了，是在這個大環境，國家環境調控之下呢，大家走得慢了。而張掖的這個走法恰恰適合這個時代，他沒有因此而降下來，什么叫做新常態呢？就是盡管速度下來了，但是結構更趨合理，張掖經濟現在進入的是一個由生態經濟的發展趨勢，源于他的生態文明理念，因為他不是一個都市經濟，我可以通過亞工業，發展服務業去發展第三產業。它是通過與生態文明的理念，發展生態經濟使第三產業發展。本來人可以不到張掖來，包括去年兩會期間我就說，養牛這個事作的比喻，過去我們都養3頭牛，都是在養、生產這一方面下功夫，殺兩頭牛，賣一頭牛……難道你就不能養第四頭牛了?你只能殺兩頭牛，你也不能殺三頭牛，因為你只能賣出去1頭牛，但反過來來講，如果我要是能賣2頭牛，我就能殺3頭牛，殺3頭牛我就可以養5頭牛，靠消費去拉動！張掖130萬人，一個辦法你從生產環節下功夫，另一個辦法你從消費環節下功夫。消費環節你就130萬人，你想在多一點消費空間沒辦法，現在怎么辦呢，靠旅游來拉動啊，我的產業是什么呢？到張掖來，住的久一點，玩的好一點，吃的舒服一點，在服務別人中發展自己，到那個時候，他需要什么我再生產什么，所以最后的結果，我的一產二產也不會低下來，消費需求也高了。談到這里有個政績歡的問題。經濟本來就是消費需求，因為有消費需求所以有投資發展，因為消費需求的增大，所以投資增大了，他本來是這么一個鏈，消費需求拉動投資生產，這一個過程中間，增量就是增加值，就叫GDP，本來應該是這么算的，這個GDP算出來以后，就是健康的、正常的GDP，就跟我們的飯量一樣，因為我今年運動了這么多，所以我今天吃了這么多，后來人們發現，吃的多的人都勁兒大，這好了，都開始吃。就得了個錯誤的結論就是吃的多的人都勁兒大。就大家比賽著吃，最后全弄成胖子坐下起不來，不錯，吃的多的人都勁兒大，這不是個必然的，必然的關系是什么呢？是因為我勁兒大，所以我吃得多，因為我每天運動啊。GDP本來就是這樣啊，是消費需求拉動投資生產，這個拉動力越大也就是GDP越多，經濟也就越繁榮，現在這個事情就是倒過來了，GDP大成為了目的。（因果關系顛倒了）顛倒了！把這個賬倒算了，哦，讓GDP大，怎么大，加大投資啊，GDP就大了，出口啊，消費啊，倒過來費解成這個樣子了，所以人們算GDP就是拿這3個分量去算，最后就大家去投資，一投資，就過剩，這就是純粹的政績觀弄出來的問題，就是要讓GDP大，就是為了飯量大，飯量大就勁兒大，所以大家都吃，不吃餓，吃了都撐。
問：你講的這個例子很經典，張掖130萬人，如果每年迎來1000萬游客，旅游人數的增加帶來了消費市場的增大。張掖的環境變了，這些人才來，若環境不變游人人是不來的。
陳克恭：是這樣！所以我們為什么打造11個景區，現在還要往15個做呢？就整個這個城市建設緊接著面臨的就是十三五規劃，十三五規劃怎么做呢？就是利用我們的旅游大景區建設，以我們的宜居宜游首位產業為主導，去編織我們的十三五規劃。以前做規劃，你這個鄉多少人，所以你才要修這個路，該不該修，城市基礎設施都按這個配，現在就不能按這個配了，你只能說這個點，去年的游客量達到多少？按照你的游客的吞吐量倒過來進行這個基礎設施建設保障條件。這是張掖十三五規劃必須要轉的，現在這個思想要是轉不過來，年底的規劃又要往老路上走。實際上我們做好生態環境，其實就是做大消費市場；城市規劃不能按現在的規劃，而是按未來消費市場的發展趨勢規劃，原來規劃標準是按照一般常住人口來算的，現在宜居宜游你要再加1000萬人。大概念很簡單，就是城市功能不一樣，你的城市功能必須要圍繞宜居宜游產業目標去走。就像建造公路一樣，你不能只算一下張掖這塊的，就像那天市長跟這誰說的，從丹霞出來遇到了18個省的車牌，所以現在的公路建設，一切基礎設施的配套，你就不能拿現在的去作。
理論上來講，從政的人是干社會大眾事業的人，，你必須要有正義感，什么叫正義呢？正義就是激情，就是血性。什么都不得罪，就沒有正義感了，沒有正義感這個活就干不成。 (責任編輯：鑫報)
