大西北網訊（記者 王志儉）4月9日上午，省政府新聞辦舉行《金昌市共同富裕先行區建設實施方案》政策解讀新聞發布會。金昌市委常委、常務副市長朱維昌，金昌市發展改革委主任陳軍，金昌市民政局副局長殷俊成，金昌市人社局局長胡俊榮，金昌市農業農村局局長孫世成共同介紹相關情況，并回答大家關心的問題。
朱維昌就《金昌市共同富裕先行區建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的背景和主要內容作了介紹。
一、建設全省共同富裕先行區的背景
黨的十八大以來，習近平總書記對共同富裕作出一系列重要論述。2021年8月，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上指出，“現在我們正在向第二個百年奮斗目標邁進，適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執政基礎”。2023年，省委、省政府賦予金昌“要打造全省新型工業化示范區、共同富裕先行區、城鄉融合發展示范區，鞏固提升全國文明城市創建水平”的使命任務，并批復實施《金昌市全省城鄉融合發展示范區規劃（2023-2030年）》。為深入貫徹習近平總書記關于扎實推進共同富裕的重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，進一步健全全省共同富裕先行區建設的政策體系，金昌市堅持以打造全省城鄉融合發展示范區為牽引，在學習借鑒浙江高質量發展建設共同富裕示范區方案的基礎上，充分吸納國家發改委印發的浙江省“共富工坊”“兩進兩回”“農村科技特派員制度”“培育壯大產業工人隊伍”“醫共體”等典型經驗，研究制定了《金昌市共同富裕先行區建設實施方案》。
二、建設全省共同富裕先行區的總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，認真落實省委、省政府安排部署，堅持以人民為中心的發展思想，鼓勵勤勞創新致富，盡力而為、量力而行、循序漸進，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以縮小區域、城鄉、收入差距為主攻方向，以改革創新為根本動力，以建設全省城鄉融合發展示范區為重要抓手，在加快全面轉型高質量發展中促進共同富裕，體現發展效率，促進社會公平，增進民生福祉，著力解決發展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現人民生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧安定、公共服務普惠均等、改革發展成果人民共享。
三、建設全省共同富裕先行區的目標
到2025年，共同富裕政策框架體系基本建立，地區生產總值較2020年翻一番，人均地區生產總值突破15萬元，城鄉居民收入比縮小到2.25:1，以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構基本形成。到2035年，體現社會公平的收入制度、財富分配、公共服務共建共享、區域城鄉融合一體化發展等機制基本建立，人均地區生產總值達到全國發達城市水平，城鄉居民收入比縮小到1.9:1左右，城鄉、區域發展差距和城鄉居民生活水平差距顯著縮小。到本世紀中葉，人均生產總值達到中等以上發達國家水平，城鄉居民收入差距縮小到1.5以內，人民群眾物質更加富足、精神更加富有、生活更加便捷，實現更高水平、更有效率、更可持續的發展，全體人民共同富?；緦崿F。
四、建設全省共同富裕先行區的重點任務
《實施方案》提出了6個方面30項重點任務。
一是統籌城鄉區域融合協調發展。統籌推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，堅持強工促農、強城帶鄉，市企融合、產城融合，高質量建設全省城鄉融合發展示范區，優化城鄉空間發展格局，推動城鄉產業協同發展，促進縣域經濟高質量發展，構建現代化基礎設施體系，建設更高品質“美麗金昌”，實現發展更平衡、更協調、更包容，提升共同富裕的協調均衡水平。
二是擴大中等收入群體規模。堅持經濟發展就業導向，完善有利于推動共同富裕的收入分配、工資增長、財政統籌、社會救助等制度機制，鼓勵勞動者誠信勞動、辛勤勞動、創新創造、勤勞致富，實施中等收入群體規模增長計劃，培育壯大產業工人隊伍，強化高素質人才培引育留用，推動實現更加充分更高質量就業，全力提高全體人民收入水平，擴大中等收入群體規模，夯實共同富裕的物質基礎。
三是促進基本公共服務均等化。堅持以人的全面發展為綱，促進社會公平正義，全力推進城鄉公共服務、基礎設施融合一體化，構建兒童友好型社會，建設老年友好型城市，辦好人民滿意的教育，提升醫療衛生健康水平，完善住房保障體系，推進城鄉社會保障一體化，在發展中補齊民生短板，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，構建共同富裕優質的公共服務體系。
四是構建多元化收入分配體系。完善收入分配和財政政策制度，加強公益慈善事業規范管理，鼓勵引導高收入群體和企業家向上向善、關愛社會，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。
五是推動人民精神富有富足。深入踐行社會主義核心價值觀，加快構建覆蓋城鄉、以人為中心的高質量現代化公共文化服務體系，大力發展文化產業，建設更高水平文明城市、“誠信金昌”、“平安金昌”，推進文化建設與文明培育相融互促，弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創造精神、勤儉節約精神，促進物質文明和精神文明相協調，為促進共同富裕提供良好的精神文明支撐。
六是促進農民農村共同富裕。聚焦農業農村這個共同富裕的薄弱區域，堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，抓好糧食和重要農產品生產，加快發展鄉村特色產業，多渠道增加農民收入，深化農村重點領域改革，激發農村創新發展活力，實現農民農村共同富裕。
五、建設全省共同富裕先行區的保障措施
為扎實推動全省共同富裕先行區建設，《實施方案》提出了6個方面的保障措施：
一是加強黨的全面領導。把黨的領導貫穿推動共同富裕的全過程、各領域、各環節，創新探索基層黨建新機制新模式，引導干部干事創業、改革創新，提升領導干部推進現代化建設和共同富裕的實踐能力，建立完善上下貫通、執行有力的組織體系。
二是強化政策制度創新。加快推動各領域各方面政策制度系統性集成，聚焦教育、醫療、社保、托育、養老、城鄉居民收入等重點領域，研究出臺相關配套改革政策措施，率先形成創新性、突破性制度成果。努力在構建現代化產業體系、科技創新、數字化改革、分配制度改革、城鄉區域協調發展、公共服務等方面先行先試，探索經驗、示范帶動。
三是夯實經濟發展基礎。深入實施“強工業”行動，堅定不移走好傳統產業改造升級、新興產業培育壯大“兩條路子”，加快培育未來產業，發展新質生產力，培育提升“2+4”現代化產業集群，構建現代化產業體系，做大經濟總量，建成全省新型工業化示范區，夯實共同富裕的產業支撐能力。深入實施擴大內需戰略，加快推動消費結構升級和創新發展，促進消費增長與擴大內需融合發展。大力實施“強科技”行動，促進創新鏈同產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，加快建設創新型城市，增強共同富裕的科技創新動能。
四是健全推進落實機制。建立上下聯動、高效協同的抓落實機制，成立共同富裕先行區建設領導小組，協調推動各項任務落實。堅持高水平市企融合一體化推動共同富裕先行區建設，建立健全清單化推進機制，制定重點任務清單、重大改革清單、重點項目清單，明確責任，實行閉環管理。
五是構建考評督查體系。堅持激勵約束并重，科學設立共同富裕先行區建設評價指標體系，定期研究共同富裕目標指標和重點任務推進情況。建立健全容錯糾錯機制，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，營造良好發展環境。加強監測分析，建立定期督查機制，創新督查方式，完善問題反饋整改機制。
六是凝聚各方強大合力。堅持人民群眾主體地位，充分發揮各方面力量，旗幟鮮明鼓勵勤勞致富、率先致富，旗幟鮮明鼓勵先富帶后富、先富幫后富，激發共同富裕的內生動力。充分發揮人大、政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士積極作用，強化工會、共青團、婦聯、科協等人民團體引領服務聯系群眾功能，發揮在外金昌籍優秀人才智慧力量，充分激發全體人民促進共同富裕的飽滿熱情，依靠全體人民的共同奮斗和團結互助，實現共同富裕。
記者問答
央廣網記者現場提問
記者：共同富裕的出發點和落腳點是增進民生福祉，讓改革發展成果惠及全體人民，讓群眾享有更公平、更優質的公共服務，請問在《實施方案》中對推進基本公共服務均等化方面有哪些具體的舉措？
金昌市發展改革委主任陳軍：公共服務關乎民生，連接民心，推動公共服務均等化，是落實以人民為中心的發展思想、改善人民生活品質的重大舉措，是促進社會公平正義、扎實推進共同富裕的應有之義?！秾嵤┓桨浮穲猿殖青l公共服務融合一體、文明創建融合一體，圍繞幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶、精神富有富足等目標，加快構建共同富裕公共服務體系，推動城鄉公共服務均等化、一體化發展。
幼有善育方面，建立健全鼓勵生育和育兒配套措施，探索建立生育成本共擔機制，大力發展普惠托育服務體系，就近托育服務覆蓋城鎮小區，完善兒童福利體系，加快建設兒童友好城市。
學有優教方面，全面貫徹黨的教育方針，實施學前教育提質行動和基礎教育擴優提質行動，推行縣域內校長教師交流輪崗和城鄉教育共同體模式，推動城鄉義務教育優質均衡一體化發展；加強普通高中示范校和特色校建設，推動高中階段學校多樣化發展；加快發展現代職業教育；加強開放大學建設，促進終身教育發展。
勞有厚得方面，完善有利于推動共同富裕的收入分配、工資增長、財政統籌、社會救助等制度機制，鼓勵勞動者誠信勞動、辛勤勞動、創新創造、勤勞致富，推動實現更加充分更高質量就業，提高全體人民收入水平。
病有良醫方面，加快建設城市醫療集團和緊密型縣域醫共體，推進優質醫療資源向農村延伸，加快“互聯網＋醫療健康”發展，健全醫防融合機制，提高基層防病治病和健康管理能力。
老有頤養方面，分區分級建設養老服務設施，構建覆蓋全面、保障高效的養老服務體系，發展銀發經濟，探索發展“互聯網+”虛擬養老院，推進養老事業和養老產業協同發展。
住有宜居方面，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立“人、房、地、錢”要素聯動新機制，構建房地產發展新模式。推動城鄉基礎設施融合一體，構建現代化基礎設施體系，實現城鄉交通、物流、供水、電網、通信、燃氣等基礎設施同規同網。
弱有眾扶方面，完善城鄉居民基本養老保險制度，健全多層次醫療保障體系，加強殘疾人等特殊群體關愛保障，推廣“村居融合”模式，推進城鄉社會保障一體化。
精神富有富足方面，鞏固提升全國文明城市創建水平，深入踐行社會主義核心價值觀，加快構建覆蓋城鄉現代化公共文化服務體系，大力發展文化產業，推進文化建設與文明培育相融互促，實現人民精神富有富足。
甘肅經濟日報記者現場提問
記者：共同富裕的核心是擴大中等收入群體規模，請問在共同富裕先行區建設過程中我們在擴大中等收入群體規模方面有哪些特色的做法和惠民政策？
金昌市人社局局長胡俊榮：建設全省共同富裕先行區第一階段目標就是要擴大中等收入群體規模，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，在共同富裕先行區建設過程中，我們在擴大中等收入群體規模方面將采取以下四方面舉措：
一是實現更高質量就業。深入實施就業優先政策，打造覆蓋鄉鎮（街道）和村（社區）的“金昌就業”信息平臺，實現求職者與用工企業精準對接。立足區域產業基礎，大力發展“共富車間”“共富工坊”，實現農村剩余勞動力和低收入農戶就近就地靈活穩定就業。健全支持重點群體就業創業體系，鼓勵高校畢業生到城鄉社區、農村就業創業。
二是實施中等收入群體規模增長計劃。穩定中等收入群體，健全扶持中等收入群體發展的政策體系、制度體系，加大人力資本投入，激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體增收潛力。對有勞動能力的低收入群體，堅持開發式幫扶，提高內生發展能力，增強致富本領，推動更多低收入群體依靠勤勞、智慧邁入中等收入群體行列。
三是培育壯大產業工人隊伍。深化產教融合，大力開展校企合作，聚焦“2+4”現代化產業集群，加強產教融合平臺載體建設。全面推行“新八級工”制度，推進社會化職業技能等級認定，完善新職業信息發布和職業標準開發機制，健全職業技能競賽體系，不斷提高技能人才待遇。加大新生代農民工等農業轉移人口的職業技能培訓，促進農民轉向產業工人。
四是強化高素質人才培引育留用。建立國內外知名高校、科研機構、院士、專家聯系機制，積極鼓勵企業、高校和科研機構引進院士、國家杰出青年基金獲得者、長江學者等高端人才，給予科技項目資金支持。加快實施“智匯金昌”“雙招雙引”等引才行動，持續做好優秀青年人才“儲能計劃”、“鎳都菁英”選培計劃等人才培養計劃。推進科技人才進鄉村，建立多元化幫扶模式，以“科技興農”推動共同富裕。
省廣電總臺記者現場提問
記者：低收入群體如何實現共同富裕，有沒有一些針對性的舉措？
金昌市民政局副局長殷俊成：
保障低收入群體的基本生活是實現共同富裕的必然要求，在金昌建設全省共同富裕先行區工作中，我們通過“實現一個提高、落實兩個精準、發揮三個作用”，構建覆蓋全面、城鄉統籌、分層分類、綜合高效的社會救助體系，更好履行兜底保障職能。
實現“一個提高”，就是穩步提高低收入群體收入。根據經濟社會發展水平和物價變動情況，穩步提高最低生活保障對象和特困人員保障和補助標準。
落實“兩個精準”：一是精準認定救助對象。通過“線上大數據監測預警與線下鐵腳板摸排核查”相結合的方式，加強低收入人口動態監測預警，做到應保盡保、應退盡退。二是精準落實救助政策。分層分類落實基本生活救助、專項社會救助以及急難社會救助等政策，為低收入群體提供精準救助。
發揮“三個作用”：一是發揮民政部門牽頭作用。落實好困難群眾基本生活保障工作協調機制，統籌推進社會救助城鄉融合，加快健全基本民生保障體系，織密織牢民生兜底安全網。二是發揮專項救助部門協同作用。加強與社會救助相關部門的溝通協調，在低收入家庭成員就業、教育等方面提供政策幫扶，形成助力低收入群體自身發展的政策合力。三是發揮社會力量的補充作用。鼓勵社會力量開展慈善幫扶和社會救助領域志愿服務，更好滿足困難群眾多層次、多樣化、差異性救助需求。
香港商報記者現場提問
記者：共同富裕農村是重點，農民農村共同富裕方面，我們有哪些抓手？
金昌市農業農村局局長孫世成：聚焦建設全省共同富裕先行區，在農民農村共同富裕方面，我們主要有五個方面的抓手：
一是守底線，就是堅決守牢“兩條底線”。堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，管好用好鄉村振興銜接資金，堅決守住不發生規模性返貧的底線。堅持糧食安全黨政同責，嚴格落實糧食安全和耕地保護責任，穩定糧食播種面積，抓好糧食和重要農產品生產，守牢糧食安全生產底線。
二是興產業，就是加快發展鄉村產業。堅持用工業化思維發展現代農業，大力開展現代絲路寒旱農業優勢特色產業倍增行動和農業龍頭企業培育提升行動，做大做強高品質菜草畜全產業鏈，推動優勢特色產業“連鄉成片”“縣區成帶”“集群成鏈”規模發展。強化農業科技和裝備支撐，穩步提升優質農畜產品生產、保鮮貯藏、精深加工、營銷配送、品牌創建能力。
三是增收入，就是千方百計增加農民收入。加強技能培訓服務，建立勞務“培訓+輸出”機制，立足金川集團公司等大型企業和工業園區優勢，吸納本地農村富余勞動力轉移就業，建立長期務工勞務關系；充分挖掘產業帶動農民增收潛力，鼓勵企業同鄉鎮、村建立長期穩定的勞務關系，拓寬農民就業渠道。支持農村富余勞動力通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等形式靈活就業，做好大齡農民就業扶持。嚴格落實農民直接補貼和重要農產品生產者補貼制度，探索建立普惠性農民收入補貼長效機制。
四是強保障，就是強化農業農村發展要素保障。暢通城鄉要素流通，鼓勵支持資金、人才等資源和要素向農村流動。鼓勵金融機構成立金融服務農業農村共同富裕聯合體，創新探索農戶小額普惠貸款模式，發展數字普惠金融，大力推進“甘農貸”“信易貸”金融助力鄉村振興示范工程，用好城鄉融合發展基金、鄉村發展基金，帶動社會資金投資“三農”，加大對農業農村重點領域和關鍵環節的支持。
五是促改革，就是持續深化農業農村改革。完善農村產權制度和要素市場化配置機制，激活農村各類閑置資產，支持農戶以資金、土地、房屋、自有設備等資產入股龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體，建立多種類型的利益聯結機制。積極培育鄉村新產業新業態，開發農業產業新功能、農村生態新價值，因地制宜打造鄉村旅游品牌、特色休閑旅游示范村鎮和精品旅游線路，利用閑置農宅發展共享農莊、庭院經濟、農家樂等，繁榮農村經濟。
(責任編輯：鄭文)
