精準發力讓”四個扎扎實實”在青海大地落地生根
2016年深秋，和諧盛世的清風遍拂美麗的熱貢大地，徐徐舒展著跨越發展的恢弘卷軸。
極目望遠，扎毛水庫高峽平湖泛波光，牙同高速大道通途躍千山，黃河谷地荒坡變田疇，這一幅幅壯闊的剪影，彰顯著黃南藏族自治州實現跨越式發展的魄力。
順應各族群眾新期盼，五年來，黃南州在實踐中不斷探索具有地域特點的“三區發展”之路，從建設經濟繁榮、文化先進、生態文明、社會和諧的新黃南，再到建設平安黃南、小康黃南、幸福黃南、美麗黃南、奮進黃南，以自我革新的勇氣，促進全州各項事業不斷向前發展。
破解難題
謀求發展
思想是行動的先導。通過深入研究思考，科學研判形勢，“十二五”以來，黃南州委確定以構建全方位對外開放格局，推進美麗黃南建設取得實效；主動適應新常態，促進經濟平穩健康發展；創新社會事業發展，在改善民生上持續發力；推動文化體制改革創新；全面推進依法治州，促進民主法治建設；深化紀檢體制改革，推動組織和制度創新；聚力黨的建設制度改革，提高黨的建設科學化水平。
實現跨越式發展，黃南州破解新難題，謀求新發展：以保護生態為主題，全力推進生態文明建設；以平安與振興工程為載體，全面夯實發展根基；以轉方式調結構為主線，不斷壯大特色農牧業；以文化旅游為重點，加快發展第三產業；以城鎮化建設為引領，統籌城鄉協調發展；以提升公共服務為目標，推動社會事業全面發展；以人民關切為導向，全力保障和改善民生；以精準扶貧為抓手，加快貧困群體脫貧致富步伐；以改革開放為引擎，不斷激發發展活力；以依法行政為核心，全面加強政府自身建設。
這十個重要課題，直指黃南改革發展的關鍵。改善各族人民生活，成為正確處理黃南改革發展穩定關系的結合點。讓不同社會群體平等發展，讓不同市場主體各盡其能，這樣的改革必然贏得最大多數人的理解與呼應。
5年來，黃南州一手抓穩定、一手抓發展，依靠各族人民的不懈努力，圓滿完成“十二五”目標，順利實施“十三五”規劃，始終用加快發展和改善民生的成果凝聚人心，使“三區建設”得到了長足發展，城鄉居民生活得到了極大的改善。
有的放矢
精準發力
從解決意識形態領域的突出問題著眼，化解影響藏區穩定的深層次問題，黃南州委始終堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照省委治青理政的新部署，全力維護社會和諧穩定，引領各項事業發展，堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨的先進性建設不斷加強，黨在藏區的執政基礎更加牢固。
黃南州圍繞理順鄉鎮管理體制機制障礙，著力實施擴權強鄉鎮工程；加強基層組織建設，圍繞穩定和充實基層工作力量，著力強化相關保障措施；圍繞改善基層辦公條件和干部工作生活待遇，著力實行差異化政策。
“市場能辦的，多放給市場。社會可做好的，就交給社會。”秉持國家簡政放權的改革理念，黃南州以自我革新的勇氣，取消和下放145項行政審批事項，清理廢止建政以來的規范性文件346件，修改完善90件。改革紅利得以釋放，市場活力得以激發，不斷深化財稅改革，僅去年一年盤活財政存量資金14億元，出資2500萬元設立小微企業“助保貸”資金池。
從建立完善精準扶貧機制、搭建金融服務平臺等方面入手，黃南州“六大精準扶貧”全面鋪開，全方位推進扶貧攻堅進程，緊緊圍繞熱貢藝術加工、有機畜產品加工、溫棚蔬菜種植、飼草料種植等特色產業，堅持整村推進、產業扶貧策略，實施“公司+基地+農戶”模式，在105個貧困村中大力開展產業扶貧，實現“一鄉一業”、“一村一品”，使特色產業真正成為了貧困戶脫貧致富的“搖錢樹”。
采取“政府主導、市場運作、社會參與”模式，黃南州成立了文化旅游產業保護與開發領導小組，建立了文化旅游發展資金，組織實施“千家萬戶”工程，形成了以唐卡、雕塑、堆繡、藏戲等為主體的文化產業集群，推動熱貢文化走向社會、走進課堂、進入市場，讓千家萬戶參與創作、生產和經營，既促進了社會就業，又加快了農牧民脫貧致富的步伐。
深化改革
改善民生
以提高增長質量和效益為中心、以保障和改善民生為目的，黃南州著力通過穩增長、調結構、惠民生，充分激發發展的活力，為經濟社會持續健康發展不斷積聚和釋放紅利。
抓投入惠民生，城鄉居民生活條件進一步得到改善。“十二五”期間，黃南州財政用于民生支出累計達216億元，占財政支出的80%以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民可支配收入年均分別增長10.8%和17. 6%。各族群眾普遍關注的水、電、路、通訊等基礎設施得到有效改善；食品藥品安全監管水平不斷提升；保障性安居工程加快建設，城鄉居民居住條件不斷改善；扶貧開發取得新成效。
全面深化改革只有惠及民生，才能得到人民群眾的廣泛支持。五年來，黃南州各級財政社會事業投入達112億元，是“十一五”的5.36倍，“兩基”目標全面實現，各級各類教育協調發展；基本公共衛生服務能力顯著提高，基層醫療服務體系日趨完善，人口與計劃生育工作富有成效；科技創新能力明顯增強；鄉村公共文化體育活動設施全面普及。
加快促進生態建設。“從身邊綠起來、從人多的地方綠起來、從城市周邊綠起來”，圓滿完成三江源生態保護和建設一期工程、全面啟動二期工程；認真貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制；全面推進集體林權制度改革，有效改善了林業草原生態環境，森林覆蓋率達19.32%；青海澤曲國家濕地公園、和日國家沙漠公園(試點)、洮河源國家濕地公園正式獲批；節能減排工程有序推進，人居環境和生態環境不斷改善。
針對農牧區人數眾多、結構復雜、程度不一等實際問題，黃南州實施分類培訓，以強化培訓的針對性和有效性。科學安排培訓項目和培訓工種，培訓科目涉及挖掘機、歌舞演藝、設施農業蔬菜栽培、設施畜牧業牛羊養殖實用技術、農機使用與維修、農牧民專業合作經濟組織能力提升等15個實用性技能，確保參訓人員學有所獲、學有所用。
為解決群眾看病難、看病貴問題，在繼續鞏固三年醫改成果的基礎上，黃南州繼續落實和完善各項醫保制度，實現了新農合和城鎮居民醫保并軌運行。基本藥物制度進一步鞏固和完善，基層衛生機構新機制運行良好。緊緊圍繞破除“以藥補醫”機制這個醫改核心問題，積極建立和推進基層醫療機構新的管理制度、用人機制、分配機制、藥品采購機制和多渠道補償機制。截至去年底，該州城鄉居民參保人數達21.78萬人，建立了統一的城鄉居民醫保制度，籌資標準和報銷比例實現了“一體化”，住院費用即時結報。
戶籍制度改革見成效。在全州開展了戶籍制度改革試點工作，以城中(郊)村、整體搬遷和“三江源”移民新村以及寺院、初高中學生為重點，吸引農牧民群眾積極參與戶改，有序推動整村轉戶。
……
這5年來，黃南的滄桑巨變，正是青海走向富裕、走向文明的現代化進程的一個剪影。今天，遠征的黃南再度起航，全面深化改革，加快“三區”建設，為全面實現小康社會而努力奮斗。
短評
自我革新中謀發展
黃南州曾立足于這樣一種特殊的州情：經濟發展相對滯后，社會穩定形勢相對嚴峻。
如何破除種種束縛、阻力和瓶頸，為黃南藏族自治州可持續發展找到一條正確的路子？
黃南州急不得，更等不得！
5年多來，以求真務實的精神理清發展思路，在破解難題上聚焦，確立構建全方位對外開放格局，不難看到，黃南州經濟社會發展的每一份寶貴經驗都源于實踐。
著眼于“堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會”這個發展戰略的大格局，州委一手抓穩定，一手抓發展，圓滿完成“十二五”目標，順利實施“十三五”規劃，始終用加快發展和改善民生的成果凝聚人心，夯實了長治久安的物質基礎，探索和積累了符合黃南實際、彰顯黃南特點的諸多寶貴經驗。
這就是：必須堅持黨的領導，全面實施“一把手工程”；必須堅持思想引導，不斷夯實共同思想政治基礎；必須堅持依法治省理念，著力提升社會治理能力；必須堅持問題導向，標本兼治解決影響發展穩定的深層次矛盾和問題；必須堅持發揮群眾主體作用，實現群眾參與和群眾共享有機結合；必須堅持依法、管用、和諧原則，創新寺院管理和服務長效機制；必須堅持發揮群眾主體作用，實現群眾參與和群眾共享有機結合；必須堅持“一線工作法”，切實增強執行力、落實力；必須堅持分類指導、分層實施，匯聚起創建工作強大合力。
改善人民群眾的生活，讓不同社會群體平等發展，讓不同市場主體各盡其能，讓每個人都能從中看到未來，重塑利益格局就找到了最大公約數與社會情感的共鳴點，這樣的革新必然贏得最大多數人的理解與呼應。
自我革新只有進行時，沒有完成時。當前，黃南州正向著全面建成小康社會的目標穩步推進。
藍圖
今后五年的基本思路和重點奮斗目標
今后五年工作的基本思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，積極踐行五大發展理念，認真落實“四個扎扎實實”重大要求，堅持以經濟建設為中心，以生態文明為統領，以產業發展為突破，以社會治理為基礎，以改善民生為保障，切實加強黨的領導，堅決打贏脫貧攻堅戰，與全省全國同步全面建成小康社會。
預期的實現奮斗目標是：
——更加注重平安建設。加強和創新社會治理，依法治州取得新進展，全社會法治理念顯著增強，群眾的安全感、公平感不斷增強。努力建成民族團結進步先進區，民族工作和宗教事務管理進一步加強，社會長治久安的基礎更加牢固。
——更加注重創新發展。加快經濟建設，深化改革開放，強化創新驅動，以創新帶動結構調整、引領文化旅游、綠色產業升級。區域協調發展格局基本形成，發展的基礎條件得到根本改善，城鎮化水平大幅度提高，城鄉差距顯著縮小。
——更加注重民生改善。以改善民生為重點的社會建設取得更大成果，城鄉基本公共服務均等化取得明顯進展，社會保障、勞動就業、群眾生產生活條件不斷改善，扶貧攻堅任務如期完成，城鄉居民收入實現倍增，重要民生指標爭先進位。
——更加注重生態文明。牢固樹立生態立州、綠色發展理念，加強生態環境保護立法工作，加快形成節約資源、保護生態、改善環境的生產方式、生活方式和消費模式，筑牢生態安全屏障。
——更加注重文化引領。踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設和群眾性精神文明創建活動。加快文化事業和文化產業改革發展步伐，大力發展社會主義先進文化。
——更加注重黨的建設。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強，黨員先鋒模范作用進一步發揮，機關作風進一步改進，黨的建設科學化水平進一步提高，黨的執政地位更加牢固。
聲音
同心共力襄盛舉——訪黃南州第十二次黨代會代表蔣躍成
10月29日，在聽取了黨代會報告《不忘初心繼續前進為全面建成小康社會而努力奮斗》后，記者采訪了黨代會代表蔣躍成。
談及《報告》中提出，“黃南州三基建設走在全省前列”這個話題時，蔣躍成說，過去的5年，在州委堅強領導下，各級黨組織廣大黨員干部群眾的責任擔當和努力下，互促共進，匯聚成了全力推動黃南實現跨越式發展的強大正能量。借助這種正能量，成就了今天黃南經濟繁榮、民族和睦、宗教和順、社會穩定、人民安居樂業的和諧局面。
誠然，找準“三基”建設與中心工作的契合點，黃南州各級黨組織總結以往典型做法和成功經驗，在提質增效上下功夫，在拓展改革上做文章，在立體創新上求突破，集聚了創造力，體現了獨創性，也打出了具有自身特點的黨建品牌。
談及今后的工作重心，蔣躍成談道，根據黨的十八屆六中全會精神和省委、州委的新要求，我們要緊緊圍繞《報告》總體部署，切實增強基層黨組織戰斗力，落實好今后重點任務、基本要求和方法措施，堅持督查督辦和問責，為“三基”建設注入新活力。全面啟動基礎工作達標活動，推進“全科型”干部培養和基本能力測評，實施鄉鎮“九有”工程，統籌推進基層各項工作，推動“三基”建設繼續走在全省前列。
堅決打贏脫貧攻堅戰——訪黃南州第十二次黨代會代表張仕清
在黃南藏族自治州第十二次黨代會召開當日，黨代表張仕清面帶微笑，愉快地接受了記者的采訪。
當提及《報告》為何以較大篇幅闡釋了堅決打贏脫貧攻堅戰這個命題時，張仕清說，消除貧困是我們所肩負的重大歷史使命。黨代會報告中把打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會作為奮斗目標，表明新一屆州委班子的信心和決心。
他回顧了黃南州精準扶貧開展情況：扶貧開發貴在精準，重在精準。這幾年，他們堅持問題導向，從多個層面著手，抓好產業扶貧、就業扶貧、智力扶貧、基礎設施扶貧、醫療救助扶貧、兜底扶貧、金融扶貧等工作，切實把精準扶貧引向了深入。
談及今后如何精準扶貧的目標時，張仕清像更多的黃南人一樣信心滿滿，正如《報告》中提出的，他們要整合資金，集中攻堅水、電、路、住房等硬件指標任務，特別要緊扣貧困人口人均可支配收入這個核心，針對貧困戶因災、因病和缺產業、缺技術、缺勞力等致貧因素，因村施策、因戶施法，“一對一、點到點”精準制定增收措施，確保完成年度目標任務基礎上逐年提高，真正把人均收入鞏固提升工作落到實處，全面完成脫貧攻堅目標。
