精準發力讓”四個扎扎實實”在青海大地落地生根
2016年深秋,和諧盛世的清風遍拂美麗的熱貢大地,徐徐舒展著跨越發展的恢弘卷軸。
極目望遠,扎毛水庫高峽平湖泛波光,牙同高速大道通途躍千山,黃河谷地荒坡變田疇,這一幅幅壯闊的剪影,彰顯著黃南藏族自治州實現跨越式發展的魄力。
順應各族群眾新期盼,五年來,黃南州在實踐中不斷探索具有地域特點的“三區發展”之路,從建設經濟繁榮、文化先進、生態文明、社會和諧的新黃南,再到建設平安黃南、小康黃南、幸福黃南、美麗黃南、奮進黃南,以自我革新的勇氣,促進全州各項事業不斷向前發展。
破解難題
謀求發展
思想是行動的先導。通過深入研究思考,科學研判形勢,“十二五”以來,黃南州委確定以構建全方位對外開放格局,推進美麗黃南建設取得實效;主動適應新常態,促進經濟平穩健康發展;創新社會事業發展,在改善民生上持續發力;推動文化體制改革創新;全面推進依法治州,促進民主法治建設;深化紀檢體制改革,推動組織和制度創新;聚力黨的建設制度改革,提高黨的建設科學化水平。
實現跨越式發展,黃南州破解新難題,謀求新發展:以保護生態為主題,全力推進生態文明建設;以平安與振興工程為載體,全面夯實發展根基;以轉方式調結構為主線,不斷壯大特色農牧業;以文化旅游為重點,加快發展第三產業;以城鎮化建設為引領,統籌城鄉協調發展;以提升公共服務為目標,推動社會事業全面發展;以人民關切為導向,全力保障和改善民生;以精準扶貧為抓手,加快貧困群體脫貧致富步伐;以改革開放為引擎,不斷激發發展活力;以依法行政為核心,全面加強政府自身建設。
這十個重要課題,直指黃南改革發展的關鍵。改善各族人民生活,成為正確處理黃南改革發展穩定關系的結合點。讓不同社會群體平等發展,讓不同市場主體各盡其能,這樣的改革必然贏得最大多數人的理解與呼應。
5年來,黃南州一手抓穩定、一手抓發展,依靠各族人民的不懈努力,圓滿完成“十二五”目標,順利實施“十三五”規劃,始終用加快發展和改善民生的成果凝聚人心,使“三區建設”得到了長足發展,城鄉居民生活得到了極大的改善。
有的放矢
精準發力
從解決意識形態領域的突出問題著眼,化解影響藏區穩定的深層次問題,黃南州委始終堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指導,按照省委治青理政的新部署,全力維護社會和諧穩定,引領各項事業發展,堅持黨要管黨、從嚴治黨,黨的先進性建設不斷加強,黨在藏區的執政基礎更加牢固。
黃南州圍繞理順鄉鎮管理體制機制障礙,著力實施擴權強鄉鎮工程;加強基層組織建設,圍繞穩定和充實基層工作力量,著力強化相關保障措施;圍繞改善基層辦公條件和干部工作生活待遇,著力實行差異化政策。
“市場能辦的,多放給市場。社會可做好的,就交給社會。”秉持國家簡政放權的改革理念,黃南州以自我革新的勇氣,取消和下放145項行政審批事項,清理廢止建政以來的規范性文件346件,修改完善90件。改革紅利得以釋放,市場活力得以激發,不斷深化財稅改革,僅去年一年盤活財政存量資金14億元,出資2500萬元設立小微企業“助保貸”資金池。
從建立完善精準扶貧機制、搭建金融服務平臺等方面入手,黃南州“六大精準扶貧”全面鋪開,全方位推進扶貧攻堅進程,緊緊圍繞熱貢藝術加工、有機畜產品加工、溫棚蔬菜種植、飼草料種植等特色產業,堅持整村推進、產業扶貧策略,實施“公司+基地+農戶”模式,在105個貧困村中大力開展產業扶貧,實現“一鄉一業”、“一村一品”,使特色產業真正成為了貧困戶脫貧致富的“搖錢樹”。
采取“政府主導、市場運作、社會參與”模式,黃南州成立了文化旅游產業保護與開發領導小組,建立了文化旅游發展資金,組織實施“千家萬戶”工程,形成了以唐卡、雕塑、堆繡、藏戲等為主體的文化產業集群,推動熱貢文化走向社會、走進課堂、進入市場,讓千家萬戶參與創作、生產和經營,既促進了社會就業,又加快了農牧民脫貧致富的步伐。
深化改革
改善民生
以提高增長質量和效益為中心、以保障和改善民生為目的,黃南州著力通過穩增長、調結構、惠民生,充分激發發展的活力,為經濟社會持續健康發展不斷積聚和釋放紅利。
抓投入惠民生,城鄉居民生活條件進一步得到改善。“十二五”期間,黃南州財政用于民生支出累計達216億元,占財政支出的80%以上,城鎮居民人均可支配收入和農村居民可支配收入年均分別增長10.8%和17. 6%。各族群眾普遍關注的水、電、路、通訊等基礎設施得到有效改善;食品藥品安全監管水平不斷提升;保障性安居工程加快建設,城鄉居民居住條件不斷改善;扶貧開發取得新成效。
全面深化改革只有惠及民生,才能得到人民群眾的廣泛支持。五年來,黃南州各級財政社會事業投入達112億元,是“十一五”的5.36倍,“兩基”目標全面實現,各級各類教育協調發展;基本公共衛生服務能力顯著提高,基層醫療服務體系日趨完善,人口與計劃生育工作富有成效;科技創新能力明顯增強;鄉村公共文化體育活動設施全面普及。
加快促進生態建設。“從身邊綠起來、從人多的地方綠起來、從城市周邊綠起來”,圓滿完成三江源生態保護和建設一期工程、全面啟動二期工程;認真貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制;全面推進集體林權制度改革,有效改善了林業草原生態環境,森林覆蓋率達19.32%;青海澤曲國家濕地公園、和日國家沙漠公園(試點)、洮河源國家濕地公園正式獲批;節能減排工程有序推進,人居環境和生態環境不斷改善。
針對農牧區人數眾多、結構復雜、程度不一等實際問題,黃南州實施分類培訓,以強化培訓的針對性和有效性。科學安排培訓項目和培訓工種,培訓科目涉及挖掘機、歌舞演藝、設施農業蔬菜栽培、設施畜牧業牛羊養殖實用技術、農機使用與維修、農牧民專業合作經濟組織能力提升等15個實用性技能,確保參訓人員學有所獲、學有所用。
為解決群眾看病難、看病貴問題,在繼續鞏固三年醫改成果的基礎上,黃南州繼續落實和完善各項醫保制度,實現了新農合和城鎮居民醫保并軌運行。基本藥物制度進一步鞏固和完善,基層衛生機構新機制運行良好。緊緊圍繞破除“以藥補醫”機制這個醫改核心問題,積極建立和推進基層醫療機構新的管理制度、用人機制、分配機制、藥品采購機制和多渠道補償機制。截至去年底,該州城鄉居民參保人數達21.78萬人,建立了統一的城鄉居民醫保制度,籌資標準和報銷比例實現了“一體化”,住院費用即時結報。
戶籍制度改革見成效。在全州開展了戶籍制度改革試點工作,以城中(郊)村、整體搬遷和“三江源”移民新村以及寺院、初高中學生為重點,吸引農牧民群眾積極參與戶改,有序推動整村轉戶。
……
這5年來,黃南的滄桑巨變,正是青海走向富裕、走向文明的現代化進程的一個剪影。今天,遠征的黃南再度起航,全面深化改革,加快“三區”建設,為全面實現小康社會而努力奮斗。
短評
自我革新中謀發展
黃南州曾立足于這樣一種特殊的州情:經濟發展相對滯后,社會穩定形勢相對嚴峻。
如何破除種種束縛、阻力和瓶頸,為黃南藏族自治州可持續發展找到一條正確的路子?
黃南州急不得,更等不得!
5年多來,以求真務實的精神理清發展思路,在破解難題上聚焦,確立構建全方位對外開放格局,不難看到,黃南州經濟社會發展的每一份寶貴經驗都源于實踐。
著眼于“堅決打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會”這個發展戰略的大格局,州委一手抓穩定,一手抓發展,圓滿完成“十二五”目標,順利實施“十三五”規劃,始終用加快發展和改善民生的成果凝聚人心,夯實了長治久安的物質基礎,探索和積累了符合黃南實際、彰顯黃南特點的諸多寶貴經驗。
這就是:必須堅持黨的領導,全面實施“一把手工程”;必須堅持思想引導,不斷夯實共同思想政治基礎;必須堅持依法治省理念,著力提升社會治理能力;必須堅持問題導向,標本兼治解決影響發展穩定的深層次矛盾和問題;必須堅持發揮群眾主體作用,實現群眾參與和群眾共享有機結合;必須堅持依法、管用、和諧原則,創新寺院管理和服務長效機制;必須堅持發揮群眾主體作用,實現群眾參與和群眾共享有機結合;必須堅持“一線工作法”,切實增強執行力、落實力;必須堅持分類指導、分層實施,匯聚起創建工作強大合力。
改善人民群眾的生活,讓不同社會群體平等發展,讓不同市場主體各盡其能,讓每個人都能從中看到未來,重塑利益格局就找到了最大公約數與社會情感的共鳴點,這樣的革新必然贏得最大多數人的理解與呼應。
自我革新只有進行時,沒有完成時。當前,黃南州正向著全面建成小康社會的目標穩步推進。
藍圖
今后五年的基本思路和重點奮斗目標
今后五年工作的基本思路是:深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,積極踐行五大發展理念,認真落實“四個扎扎實實”重大要求,堅持以經濟建設為中心,以生態文明為統領,以產業發展為突破,以社會治理為基礎,以改善民生為保障,切實加強黨的領導,堅決打贏脫貧攻堅戰,與全省全國同步全面建成小康社會。
預期的實現奮斗目標是:
——更加注重平安建設。加強和創新社會治理,依法治州取得新進展,全社會法治理念顯著增強,群眾的安全感、公平感不斷增強。努力建成民族團結進步先進區,民族工作和宗教事務管理進一步加強,社會長治久安的基礎更加牢固。
——更加注重創新發展。加快經濟建設,深化改革開放,強化創新驅動,以創新帶動結構調整、引領文化旅游、綠色產業升級。區域協調發展格局基本形成,發展的基礎條件得到根本改善,城鎮化水平大幅度提高,城鄉差距顯著縮小。
——更加注重民生改善。以改善民生為重點的社會建設取得更大成果,城鄉基本公共服務均等化取得明顯進展,社會保障、勞動就業、群眾生產生活條件不斷改善,扶貧攻堅任務如期完成,城鄉居民收入實現倍增,重要民生指標爭先進位。
——更加注重生態文明。牢固樹立生態立州、綠色發展理念,加強生態環境保護立法工作,加快形成節約資源、保護生態、改善環境的生產方式、生活方式和消費模式,筑牢生態安全屏障。
——更加注重文化引領。踐行社會主義核心價值觀,加強思想道德建設和群眾性精神文明創建活動。加快文化事業和文化產業改革發展步伐,大力發展社會主義先進文化。
——更加注重黨的建設。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強,黨員先鋒模范作用進一步發揮,機關作風進一步改進,黨的建設科學化水平進一步提高,黨的執政地位更加牢固。
聲音
同心共力襄盛舉——訪黃南州第十二次黨代會代表蔣躍成
10月29日,在聽取了黨代會報告《不忘初心繼續前進為全面建成小康社會而努力奮斗》后,記者采訪了黨代會代表蔣躍成。
談及《報告》中提出,“黃南州三基建設走在全省前列”這個話題時,蔣躍成說,過去的5年,在州委堅強領導下,各級黨組織廣大黨員干部群眾的責任擔當和努力下,互促共進,匯聚成了全力推動黃南實現跨越式發展的強大正能量。借助這種正能量,成就了今天黃南經濟繁榮、民族和睦、宗教和順、社會穩定、人民安居樂業的和諧局面。
誠然,找準“三基”建設與中心工作的契合點,黃南州各級黨組織總結以往典型做法和成功經驗,在提質增效上下功夫,在拓展改革上做文章,在立體創新上求突破,集聚了創造力,體現了獨創性,也打出了具有自身特點的黨建品牌。
談及今后的工作重心,蔣躍成談道,根據黨的十八屆六中全會精神和省委、州委的新要求,我們要緊緊圍繞《報告》總體部署,切實增強基層黨組織戰斗力,落實好今后重點任務、基本要求和方法措施,堅持督查督辦和問責,為“三基”建設注入新活力。全面啟動基礎工作達標活動,推進“全科型”干部培養和基本能力測評,實施鄉鎮“九有”工程,統籌推進基層各項工作,推動“三基”建設繼續走在全省前列。
堅決打贏脫貧攻堅戰——訪黃南州第十二次黨代會代表張仕清
在黃南藏族自治州第十二次黨代會召開當日,黨代表張仕清面帶微笑,愉快地接受了記者的采訪。
當提及《報告》為何以較大篇幅闡釋了堅決打贏脫貧攻堅戰這個命題時,張仕清說,消除貧困是我們所肩負的重大歷史使命。黨代會報告中把打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會作為奮斗目標,表明新一屆州委班子的信心和決心。
他回顧了黃南州精準扶貧開展情況:扶貧開發貴在精準,重在精準。這幾年,他們堅持問題導向,從多個層面著手,抓好產業扶貧、就業扶貧、智力扶貧、基礎設施扶貧、醫療救助扶貧、兜底扶貧、金融扶貧等工作,切實把精準扶貧引向了深入。
談及今后如何精準扶貧的目標時,張仕清像更多的黃南人一樣信心滿滿,正如《報告》中提出的,他們要整合資金,集中攻堅水、電、路、住房等硬件指標任務,特別要緊扣貧困人口人均可支配收入這個核心,針對貧困戶因災、因病和缺產業、缺技術、缺勞力等致貧因素,因村施策、因戶施法,“一對一、點到點”精準制定增收措施,確保完成年度目標任務基礎上逐年提高,真正把人均收入鞏固提升工作落到實處,全面完成脫貧攻堅目標。











